גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

עדיין לא הפכה לגוויה מינהלית

פסק דינו של גדעון גינת בנושא הגבייה המינהלית - צפוי היה שיבוטל ע"י העליון

במהלך שנת 2007 הרבה סגן נשיא בית המשפט המחוזי בחיפה, השופט גדעון גינת, להוציא תחת ידיו פסקי דין שנחזו להיות עקרוניים. ידיעות אודות פסקי דינו וסקירות שלהם התפרסמו במדורים המשפטיים, מלוות במאמרי פרשנות ובתגובות של משפטנים ושל מומחים.

אחד מפסקי הדין מעוררי ההתלהבות של גינת היה זה שבו הוא קבע כי הגבייה המינהלית אינה חוקתית, וכי רשות מקומית תהא רשאית לנקוט בה רק במקרים חריגים ויוצאי דופן. על-פי גינת, המצבים שבהם רשות מקומית רשאית לעשות שימוש בסמכותה ולנקוט בהליכי גבייה מינהליים (עיקולים) הם כה מועטים, עד כי - בלשונו - "נער יספרם".

קביעה עקרונית זו זכתה למאמרי פרשנות רבים, בהם לא הוסתרה שביעות-הרצון ממנה. עורכי דין המרבים לייצג לקוחות אל מול הרשויות המקומיות מיהרו לברך על פסק הדין.

ברשימה שפרסמנו כאן בעקבות הדברים האלה ("עדיין לא גוויה מינהלית" - 16.10.07) ביקשנו לצנן את ההתלהבות מפסק דינו של גינת. גרסנו כי אף שיכול שהלב נוטה לעברו, הרי בחינה משפטית שלו מעלה כי מדובר בפסק דין בעייתי, אשר ספק אם יטביע את חותמו לאורך זמן.

נטל את העוקץ מהוראות החוק

הטעמנו כי במסגרת התובענה העיקרית לא ביקשה כלל יוזמת ההליך - רכבת ישראל - הצהרה שלפיה העירייה אינה מוסמכת לנקוט בהליכי גבייה מינהלית, וכי היה זה גינת עצמו אשר הודיע לבעלות הדין, מיוזמתו, כי סוגיה זו תידון ותוכרע במסגרת התובענה. הוספנו וגרסנו כי בשיטת המשפט האדברסרית, הנוהגת בישראל, מעלה עובדה זו תהיות.

הוספנו והסבנו את תשומת-הלב לכך שלאור זאת שבהליך הרלוונטי לא נותרה עוד מחלוקת בנוגע לשיעור חוב הארנונה של הרכבת, חדלה השאלה אם הגבייה המינהלית היא חוקתית אם לאו להיות רלוונטית במקרה הנדון. הזכרנו את ההלכה שלפיה בית המשפט לא יידרש לכל הליך שאינו בא לפתור מקרה קונקרטי אלא מתבקש לקבוע דעה אקדמית.

בהתייחסנו לבעייתיות שמעלה פסק הדין, התייחסנו גם לכך שמאחר שמדובר בהוראות חוק שנחקקו טרם כניסתו לתוקף של חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו, אין בית-משפט מוסמך להורות על בטלותן - גם אם לטעמו המדובר בהוראות חוק בלתי חוקתיות.

הוספנו וגרסנו כי פסיקתו של גינת נוטלת את העוקץ מהוראות החוק המקנות לרשות מקומית סמכויות של גבייה מינהלית.

לאור כל אלה סיכמנו בכך שמוקדם לשמוח או להספיד את הגבייה המינהלית, וכי זו עדיין לא הפכה ל"גוויה מינהלית".

אתמול (ג') התקבל ערעורה של הרכבת, ופסק דינו של גינת בוטל על-ידי בית המשפט העליון. זה לא הסתיר את מורת-רוחו מדרכו של גינת לעבר פסק הדין, והורה להביא את ההכרעה בעתירת הרכבת, לגופה, בפני שופט אחר. מדובר בהוראה חריגה.

גינת גם נפסל מלהמשיך ולדון בעתירה

על כמה וכמה יצא קצפו של בית המשפט העליון. השופט אשר גרוניס (בהסכמת השופטים עוזי פוגלמן ויצחק עמית) פתח בכך ש"שהסוגיה בדבר תוקפם של הליכי גבייה מינהליים לא עלתה כלל בעתירה שהובאה בפני בית המשפט המחוזי, ואף לא היה מקום להעלותה מיוזמת בית המשפט".

הטעם לכך משולש: תחילה, סוגיה זו הועלתה בנוגע לשומה לגבי שנה אשר לא אליה התייחסה העתירה. שנית, הגבייה המינהלית בגין השנה הבלתי רלוונטית נעשתה מכוח הסכם שנכרת בין הרכבת לבין הרשות המקומית, והיה מדובר בחוב שלפחות בחלקו לא היה שנוי במחלוקת. במקרה כזה, אף לפי גינת, אין מניעה מלנקוט בהליכי גבייה מינהלית. ושלישית, גינת התעלם מהחלטתה של שופטת בית המשפט העליון, מרים נאור, במסגרת הליכי הביניים בתיק, שלפיה הסוגיה של הליכי גבייה מינהלית היתה אקדמית-גרידא, מאחר שלא התבססה על רקע עובדתי קונקרטי.

גרוניס סיכם בקובעו כי סוגיית תוקפם של הליכי הגבייה המינהליים חשובה, וכי בנוגע להצדקה לקיומם, קיימים טעמים נכבדים לכאן ולכאן. לדידו, גינת התעלם מ"טעמים רבי-משקל ועצמה", שדווקא מצדיקים את הסמכתה של הרשות המקומית לנהוג בהליכי גבייה מינהלית.

"מכל מקום, בנסיבות המקרה שהובא בפני בית המשפט המחוזי לא היה מקום להכריע בסוגיה", חרץ גרוניס, ביטל את פסק-דינו של גינת, ו"פסל" אותו מלהמשיך ולדון בעתירה.

כבודה של הגבייה המינהלית עודנו במקומו מונח, למגינת-לבם של רבים. (עע"ם 8380/07).

עוד כתבות

בנימין נתניהו במליאת הכנסת / צילום: דוברות הכנסת - עדינה ולמן

דעה: דרושה תוכנית צנע לאומית ורשת ביטחון תעסוקתית

חשוב כי מדינת ישראל והמגזר העסקי יכינו את עצמם למשבר ארוך יחסית, ויאמצו כבר כיום תוכניות צנע מהותיות שיבטיחו את תקומת המשק

בני גנץ / צילום: Sebastian Scheiner - AP

פרשנות: להיות אופציה על המדף - ולהמתין בסבלנות

החלופה לשלטון הימין הגיעה אל סוף דרכה ● האפשרות האחרונה שנותרה לאופוזיציה הישראלית היא להודות בעקרותם של קיצורי הדרך, להסכים להיות אופציה, ולדעת שמימושה יצריך דור שלם

דוד אמסלם / צילום: יוסי זמיר

משרד התקשורת מעריך: לא נידרש לחקיקה שתעצור את ניידות המספרים

תהליך החקיקה לעצירת ניידות המספרים הוא למקרה קיצון בלבד שנראה כרגע שאינו באופק ● שר התקשורת אמסלם מקיים היום דיון בנושא

בורסת וול סטריט / צילום: Associated Press

"השוק צריך לרדת בעוד 30% כדי להתקרב לשווי הוגן"

דן נילס ( Dan Niles ) המנהל את קרן הגידור Satori : "אם נבדוק את שווי השוק ביחס לתוצר, ל-GDP, נראה שהיחס ביניהם הוא עדיין כ-1.1 , וזה יחס שעדיין גבוה מהממוצע ההיסטורי מאז 1970, שעומד על 0.8"

רמי גראור / צילום: איל יצהר

מנכ"ל שירות התעסוקה: "אף אחד לא חזה כזה צונאמי של אבטלה"

מנכ"ל שירות התעסוקה, רמי גראור, מספר על הרגע שבו התברר שיהיו יותר ממיליון מובטלים, על החלשים שפוטרו ראשונים ועל הרופאים הפרטיים שהגיעו ללשכות, ומעריך כי מאות אלפים יתקשו לחזור למעגל העבודה ● פורטפוליו

צוות רפואי עורך בדיקות קורונה בקרב דיירי בית אבות בברצלונה / צילום: Santi Palacios, Associated Press

צרפת: מספר המאושפזים בטיפול נמרץ עולה; סגר בספרד עד 26 באפריל

בצרפת מתו עד כה 7,560 בני אדם מקורונה ● הציבור הצרפתי נמצא תחת צעדי סגר חמורים, והמשטרה מחלקת קנסות של מאות אירו למי שמתרחקים מבתיהם ● באיטליה יותר מ-15,000 בני אדם מתו עד כה

ניר כנורי, טוטנאור / צילום: יח"צ

"סטריליזציה היא הנשק האולטימטיבי - ה-F15 כדי למנוע התפשטות חיידקים"

ניר כנורי, מנכ"ל יצרנית מכונות הסטריליזציה טוטנאור: "יש לנו נוכחות נרחבת בבתי חולים ומרפאות בעולם, ואנחנו רואים שקיים מחסור אדיר במסכות בעיקר מסוג N95 ובציוד נלווה"● "ביציאה מהמשבר יהיה ביקוש גדול לציוד שלנו"

דביבונים מוערמים בכלובים צפופים בשוק לחיות בר במחוז Guangzhou. לא הסיקו מסקנות לאחר מגפת הסארס / צילום: Xinhua, Liu Dawei, Associated Press

לסוחרי חיות הבר בסין היה לובי פוליטי חזק. כך הם קיבלו הגנה מהממשלה וכך התפרצה הקורונה

ד"ר פיטר לי, מומחה למדיניות הסינית לחיות בר, מסביר כי במשך שנים שכנעה התעשייה את ההנהגה בבייג'ינג שהיא תורמת לתעסוקה, מצילה חיים ומגנה על הטבע: "קבוצה קטנה החזיקה אומה שלמה בת ערובה" • האיסורים שהוטלו אחרי התפרצות הסארס בוטלו מהר, הפעם אולי זה ייגמר אחרת

פעולות חיטוי נגד נגיף הקורונה בעיר העתיקה של ירושלים / צילום: Mahmoud Illean, AP

7,428 מקרי קורונה בארץ; 2,874 אנשי צוות רפואי בבידוד

357 חולים החלימו מהנגיף ● 113 במצב קשה, כולל 96 מונשמים ● מספר המתים בארץ הגיע ל-39 אנשים

שר הבריאות יעקב ליצמן / צילום: Ariel Schalit, Associated Press

פרשנות - האדמו"רים נעלמו, המנהיגים התמהמהו: כל הדרך למשבר בחברה החרדית

בשיאו של המשבר, הבינו אנשי רפואה שכדי לגרום לציבור החרדי להפנים את צו השעה יש לרתום את בכירי הקהילה למשימה • וגם: בדרך להקמת ממשלה נתניהו מוותר על מוקדי הכוח שטיפח במשך שנים

בורסת ניו יורק / צילום: Lucas Jackson , רויטרס

וול סטריט ננעלה בירידות; הנפט קפץ בעוד 12%

המשק האמריקאי איבד 701 אלף משרות בחודש מרץ ושיעור האבטלה קפץ לרמה של 4.4% לעומת 3.5% בפברואר ● טסלה קפצה לאחר שדיווחה על מסירת כ-88,400 כלי רכב ברבעון הראשון ● בורסות אירופה ננעלו בירידות

אהובי גלפנד / צילום: איל יצהר

"בשבוע אחד הכל נפסק": עבור חצי מיליון עצמאים ובעלי עסקים הקורונה היא איום כלכלי קיומי

זה לא היה רק מקור פרנסה עבורם, אלא גם חלק מהנשמה ● כעת, כמו מאות אלפי בעלי עסקים קטנים אחרים, הם ניצבים חסרי אונים מול משבר שאיש לא דמיין ● כך נראים האנשים שמאחורי המספרים

כך תשמרו (קצת) על הכושר / איור: אייל אונגר

כושר בסגר הביתי: מכניסים את הבטן

רוצים לפתח ריבועים בבטן בתקופת הבידוד? תמשיכו לחלום ● אבל חמשת התרגילים האלה יעזרו לכם לחזק את שרירי הבטן בדרך לשם

סר קיר סטארמר / צילום: AP

בריטניה: מנהיג חדש נבחר ללייבור; "מזדהה ותומך בציונות"

תהליך הבחירה לתפקיד התנהל בצל משבר הקורונה בממלכה המאוחדת, וחוסר שביעות בציבור מהמהלכים של הממשלה בראשות בוריס ג'ונסון ● סר קיר סטארמר יחליף בתפקיד את ג'רמי קורבין

ארץ נהדרת, ספיישל קורונה / צילום: קשת

הטלוויזיה הישראלית בקורונה: החולים, המחלימים והמתחסנים

משבר הקורונה קיבע סופית את מעמדה של קשת כמדורת השבט החדשה בישראל - ובה בעת הבליט את הגיבנת הכלכלית והאסטרטגית שנושאת על גבה המתחרה רשת ● ולמה ייתכן מאד שהתאגיד דווקא ייצא נשכר מהמגפה? ● "גלובס" עם סקירה מתחייבת ותחזית לא בהכרח קודרת

פרופ’ ברכה רגר / צילום: איל יצהר, גלובס

מה חושבת הווירולוגית הבכירה בישראל על הסיכוי למצוא חיסון לקורונה

פרופ' ברכה רגר מאוניברסיטת בן גוריון, מהווירולוגים הבכירים בישראל, חשבה בתחילת הקריירה שלה שחיסונים יעשו לווירוסים מה שעשתה האנטיביוטיקה לחיידקים • באופן אירוני, היא אומרת ל"גלובס", הצלחתם הובילה לנטישת התחום ומענקי המחקר נעלמו • עכשיו אנחנו משלמים את המחיר

מעבדה של BGI בסין. החברה הייתה אמורה לשלוח לישראל עשרות מכונות בדיקה / צילום: China Stringer Network, רויטרס

התוכנית הגרנדיוזית להקמת מעבדה שתבצע אלפי בדיקות קורונה ביום בישראל הותירה שובל של סימני שאלה

בתחילת השבוע הודיע הסטארט–אפ הישראלי מיי–הריטג’ כי יקים בשיתוף חברה סינית מעבדה שתבצע 10,000 בדיקות קורונה ביום • זמן קצר לאחר מכן הקפיא משרד הבריאות את המיזם ללא הסבר • בכירים במערכת הבריאות, בהייטק ובאקדמיה מעלים שורה של שאלות • מאחורי הקלעים של ההקפאה

הבורסה בת"א / צילום: איל יצהר

עליות בפתיחת שבוע מסחר מקוצר בבורסה; סקטור הנפט והגז מזנק

מחיר הנפט זינק בקרוב ל-40% בשני ימי המסחר האחרונים ● פריגו עולה בחדות ● עליות חדות במניות אנרג'יאן, בזן, פז וקבוצת דלק

נתניהו וכחלון / צילום: מארק ישראל סלם - ג'רוזלם פוסט

הממשלה מבקשת לאשר: תוספת תקציב של עד 90 מיליארד שקל

האוצר הפיץ לפני כניסת השבת את טיוטת החוק לתיקון חוק יסוד משק המדינה, לפיו תוכל הממשלה לחרוג ממסגרת התקציב שקובע חוק היסוד בעד 90 מיליארד שקל ולהעביר 17.7 מיליארד שקלים מסכום זה לביטוח הלאומי לצורך תשלום דמי אבטלה

מנכ"ל רשות החדשנות אהרון אהרון / צילום: איל יצהר

סימני השאלה סביב בדיקות הקורונה וגיוס ההון החריג בזמן המשבר: השבוע בהייטק

המדינה עומדת להשיק תוכנית סיוע לתעשיית ההייטק - האם צריך לסייע לסטארט-אפים ברוטשילד? ● מה חושבים בקרן בלאמברג על תעשיית הפינטק בזמן המשבר, ולמה משרד הבריאות הקפיא את ההסכם עם מיי הריטג' ● מה קרה השבוע בהייטק