גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

התקציבים עולים, ההישגים - לא

בדיווח על ההוצאה הציבורית על חינוך, בנק ישראל אומר את האמת - אבל לא את כולה

כיתה / צילום: אריאל ירוזולימסקי
כיתה / צילום: אריאל ירוזולימסקי

בדיווח על ההוצאה הציבורית על חינוך, בנק ישראל אומר את האמת, אבל לא את כל האמת. בכך הוא מטעה את הציבור. חובת הבנק להיות מהימן ונאמן, ולא לקדם אג'נדה פוליטית.

עם הופעת "דוח בנק ישראל" לשנת 2016, על החינוך בארץ, נמסר בעיתונות: "השוואת ההוצאה הממוצעת לתלמיד במונחי שווי כוח הקנייה, מראה כי בישראל ההוצאה הממוצעת לתלמיד בכל דרגי החינוך, נמוכה מן הממוצע במדינות החברות ב- OECD". אולם במוצר עתיר עבודה כמו חינוך, ההשוואה צריכה להתחשב בהכנסה הממוצעת בישראל לעומת ה-OECD.

לדוגמה, נניח שבישראל יש אותו מספר מורים לתלמיד כמו ב-OECD שמקבלים את ההכנסה הממוצעת, וההכנסה הממוצעת לנפש בישראל נמוכה ב-20% מאשר ב-OECD. אזי, גם ההוצאה לתלמיד בישראל נמוכה ב-20% מאשר ב-OECD, אבל התלמידים מקבלים בדיוק אותם שירותי חינוך. כמובן, יש הוצאות אחרות וההשוואה צריכה להיות מעמיקה יותר. אבל להשוואה שפרסם בנק ישראל (שווי כוח קנייה) אין משמעות.

הדוח אומר (עמוד 147): "ב-2013 ... ההוצאה הממוצעת לתלמיד בישראל (יסודי עד על-תיכוני) הגיעה רק ל-%75 מההוצאה ב- OECD". מחצית מההפרש בהוצאות מוסבר על-ידי ההפרש בהכנסה לנפש.

הפרסום Education at a glance (בקיצור (EG) של ה-OECD, מכיל השוואה מושכלת של ההוצאה לתלמיד ביחס להכנסה הממוצעת לנפש. בחינוך היסודי, בנק ישראל אומר שישראל מוציאה 82% מממוצע ה-OECD. אך ב-EG המספר הוא 95%. בחינוך התיכוני, בנק ישראל אומר שישראל מוציאה 59%, וה-EG אומר 68%. כלומר, בחינוך היסודי ישראל דומה למדינות ה-OECD בהוצאה לתלמיד ביחס להכנסה. בנק ישראל עצמו אמר זאת מפורשות בדוח משנת 2015, שכעת הוא מתעלם ממנו.

בחינוך התיכוני, ישראל מפגרת בכשליש אחרי ה-OECD. הנתונים ל-2013 אינם משקפים את מלוא הגידול בתקציב החינוך העל-יסודי בתוכנית "עוז לתמורה", שהוחל בה בשנת-הלימודים 2011-2012, ואשר מיושמת בהדרגה. כמובן, איננו יודעים מה קרה במדינות אחרות מאז.

אגב, בגילאי 4 ו-5, שיעור הלומדים בישראל מתוך אוכלוסיית הילדים, גדול יותר מאשר במדינות ה-OECD. נציין, כי חינוך בגיל הזה חשוב לקידום שוויון ההזדמנויות, והיה חשוב שהממשלה תתמוך יותר בשכבת הגיל הזאת מאשר היא עושה עתה.

גם אשתקד, בנק ישראל הציג נתונים דומים - ולדעתי מטעים. בשנה שעברה כתבתי ב"גלובס" (2.8.2016), שיש צורך להציג את ההוצאה לחינוך ביחס להכנסה לנפש; וד"ר איל ארגוב מבנק ישראל השיב ("גלובס", 7.8.2016): "אין זה ברור שמדינה שמודל הצמיחה שלה מבוסס על הון אנושי איכותי, וששואפת להתקדם במדרג התוצר לנפש והפריון, צריכה להשקיע בחינוך בהתאם לתוצר לנפש הנוכחי שלה, ולא בהתאם לתוצר לנפש שאליו היא שואפת".

זו המלצה להגדיל את מספר עובדי ההוראה לתלמיד בישראל, כדי להגיע להישגים שבמדינות אחרות מגיעים אליהם עם פחות עובדי הוראה. אם כי כאן עולה השאלה - האם זו הדרך הנכונה לשפר את מערכת החינוך? אולי צריך לבדוק מדוע מערכת החינוך היסודי בישראל, שמתוקצבת כמו במדינות ה-OECD, מגיעה להישגים נחותים מאשר במדינות אלה? האומנם הכול זה עניין של כסף?

מספר התלמידים למורה בחינוך היסודי בישראל, זהה לזה שב-OECD; ובחינוך התיכוני מספר התלמידים למורה בישראל אף נמוך בכ-10% מאשר ב-OECD. אולם מספר התלמידים לכיתה בישראל גדול יותר מאשר במדינות ה-OECD. הסבר אחד להבדלים בהישגים הוא ניהול בלתי יעיל. ד"ר ארגוב הסביר: "מספר השעות הגדול שהתלמידים בישראל לומדים... דורש יותר מורים".

נכון, בישראל מספר שעות לימודי החובה בחינוך היסודי ובתיכוני הנמוך, גבוה בהרבה מאשר הממוצע באירופה. אך אם בישראל לומדים יותר שעות (אפילו יותר שעות במתימטיקה ובמדעים), מדוע ההישגים נמוכים יותר? האם לישראלים אינטליגנציה נחותה? או שמא משהו לקוי במערכת החינוך? האם עוד כסף יפתור הכול? ואגב, ההפרש בגודל הכיתות עולה על ההפרש במספר השעות. להבנת הבעיה דרוש הסבר נוסף.

זה כמובן קצה הקרחון, ונושא החינוך בכללו מצריך מחקר מעמיק, אך בנק ישראל מספק נתונים שאינם שלמים ומסתפק בדרישה לעוד תקציבים.

עוד כתבות

קאר שולץ, מנכ"ל טבע / צילום: שלומי יוסף

בדרך לפשרה: שופט זימן את מנכ"לי טבע וחברות התרופות האחרות לדיון לפני המשפט

שופט פדרלי זימן בכירים מהחברות על מנת לדון בפיצויים שהחברות מציעות ● טבע תשלם 29 מיליארד דולר, כחלק מהסכם הפשרה, בתרופות ובשירותי הפצה - כך על פי מקורבים לעסקה

בוריס ג'ונסון / צילום: רויטרס SIMON DAWSON

בוריס ג׳ונסון אחרי התבוסה בפרלמנט: ״אנסה להעביר את הסכם הברקזיט שוב בשבוע הבא״

הפרלמנט הבריטי הצביע בעד עיכוב נוסף בפרישה מהאיחוד האירופי ● חברי הפרלמנט הצביעו בעד תיקון שיאלץ את רה"מ לבקש עוד הערב מבריסל הארכה נוספת של שלושה חודשים ● ג'ונסון: "החוק לא מחייב אותי לכך" ● במקביל לדיון התקיימה הפגנה מחוץ לפרלמנט שבה השתתפו מאות אלפי בני אדם

גמר גביע העולם בכדורגל.  beoutQ הערוץ הפיראטי beoutQ / צילום:HANDOUT  רויטרס

כך מאיים ערוץ טלוויזיה פיראטי ואלמוני על הכסף הגדול של קטאר

ערוץ טלוויזיה לא חוקי שפועל מסעודיה ומעביר לכל העולם שידורי ספורט מקטאר, מסעיר את האמירות וגורם לה להרהר אם להמשיך לשלם מיליארדי דולרים בשנה עבור שידורי התחרויות • החשש: הקטארים ינטשו את שידורי הספורט וענפים שלמים יתמוטטו

מארק צוקרברג / צילום: צילום מסך מפייסבוק

זהירות, דיקטטורה: צוקרברג חשף את קו ההגנה החדש שלו

בנאום מיוחד על חופש הביטוי הציב עצמו מנכ"ל פייסבוק בעמדת המבוגר האחראי שפונה לעולם ומזהיר – אם לא תחדלו לריב כמו ילדים ולתת לטהרנות ולצדקנות לאכול כל חלקה טובה, הסינים ישתלטו על האינטרנט ויהרסו אותו ● האם צוקרברג באמת חושש מהסינים, או בעיקר לעתיד החברה שהקים? ● פרשנות

ראש ממשלת לבנון סעאד חרירי / צילום: Aziz Taher, רויטרס

המס על הוואטסאפ הצית הפגנות זעם בלבנון

המס עצמו כנראה יבוטל אבל ההפגנות לא שוככות ● ראש ממשלת לבנון סעד אל-חרירי ביטל את ישיבת הממשלה שאמורה הייתה לדון בהצעת התקציב לשנה הבאה, והקציב לקואליציה שלושה ימים לפתור את המשבר ● מנהיג חיזבאללה, חסן נסראללה: "נגד מסים חדשים, אבל לא תומך בהתפטרות של הממשלה"

אזוב מצוי/ צילום: פרופ' נתיב דודאי

שיח מפלג: איך אפילו ביטול האיסור על קטיף של זעתר הפך לקרב נרטיבים בין יהודים וערבים

גם אחרי שרשות הטבע והגנים ביטלה את האיסור המוחלט על קטיף הזעתר והעכוב, יש מי שמשוכנעים יותר מתמיד שבסוף כל החלטה מקצועית שלה יושב ערבי עם נרגילה ● הסופר עודה בשאראת: "ברור שהמדינה רצתה ליצור ניכור בין הערבים לבין הטבע, רוצים שהערבי ישתגע במדינה הזאת"

איילת שקד / צילום: רפי קוץ

מפינוי להסדרה: מה מספרת המדינה לבג"ץ

שקד מתפארת שבתפקידה כשרת המשפטים הפכה את גישת המדינה למאחזים על ראשה • העובדות מלמדות כי בתקופתה פיתחו הרשויות שלל תרופות משפטיות ומנהליות כדי להשאיר מבנים לא חוקיים במקומם • אבל בדיקה מעמיקה מראה כי התפנית התחילה עוד הרבה לפניה ● המשרוקית של גלובס

 מאזדה 3 סדאן / צילום: יחצ

שאיפות פרימיום: מאזדה 3 החדשה זכתה לשדרוג מרשים ביחס לדור היוצא

מאזדה 3 מתברכת בשלדה מהנה לנהיגה, בתא נוסעים איכותי, ובביצועים מכובדים • אבל תג מחיר שאפתני מציב אותה במיקום בעייתי מול ההיברידיות והקרוס-אוברים האופנתיים

דרור פויר / צילום: יונתן בלום

עוקף מלמעלה: תנו לאנשים לעוף, והם יבינו הכל אחרת

לא הייתי צריך לטוס בגובה 800 רגל כדי לאהוב את המקום שאני חי בו, אבל עכשיו אני רואה אותו אחרת לגמרי

מאיר שמגר / צילום:אמיר מאירי

מאיר שמגר היה גדול הבנאים של שלטון החוק במדינת ישראל

פרקליט צבאי ראשי, יועץ משפטי לממשלה ונשיא בית המשפט העליון – בכל תפקידיו הניעה את מאיר שמגר מחויבות דמוקרטית עמוקה, אנושיות, ואמונה בחירות, שוויון וצדק לכל אדם

רצח העם הארמני./ צילום:  ויקימדיה

ארה"ב אחרי 100 שנה: כורדים, ארמנים, למי אכפת

הסכנה הגדולה ביותר במדיניות החוץ האמריקאית הייתה תמיד הצירוף של בורות ושל קוצר רוח ● הנה מה שהתכונות האלה גרמו השבוע לפני מאה שנה ● לכורדים של אז קראו "ארמנים", וארה"ב העדיפה לחזור הביתה

נחום ביתן/ צילום: תמר מצפי

נחום ביתן ממשיך לממש נכסים: מוכר סניף לרשת קינג סטור 

קינג סטור תרכוש ב-2 מיליון שקל סניף של יינות ביתן בעיר כרמיאל ● העסקה בין הצדדים נחתמה אתמול וכוללת סניף בשטח של 3,000 מ"ר

גפילטע בפיתה עם חזרת ביתית / צילום: דוד ששון

לא רק לאייל שני מותר: לסגור את החגים עם גפילטע, בפיתה

אחת האופנות הקולינריות הבולטות בישראל היא תופעת ה"הכול בפיתה", אבל גפילטע פיש בפיתה, זה כבר השיא

מאיר שמגר / צילום: איל יצהר, גלובס

זכרונות של מתמחה קטן מאיש גדול: בצילו של מאיר שמגר

ההתמחות אצל מאיר שמגר הייתה מנקודות השיא של חיי. איש מואר. כמוהו לא פגשתי, עד אז או מאז ● עו"ד דוד תדמור נפרד 

בוריס ג'ונסון / צילום: רויטרס

דרמת הברקזיט: ג'ונסון שיגר לאיחוד שני מכתבים סותרים בנוגע לפרישה

(עדכון) ● אחרי שלא הצליח לאשר את הסכם הברקזיט בפרלמנט הבריטי אתמול, ג'ונסון נאלץ לבקש דחייה מהאיחוד • כלי התקשורת בבריטניה דיווחו כי שלח בקשת הארכה בלתי-חתומה בבריסל, מלווה במכתב חתום נוסף שבו הוא מפציר באיחוד לא לאשר אותה

מנכ"ל ג'ונסון אנד ג'ונסון אלכס גורסקי (במרכז) בחגיגות 75 שנה לרישום החברה בוול סטריט / צילום: Brendan McDermid, רויטרס

התביעות נגד ג'ונסון אנד ג'ונסון נערמות, והיא לא מצליחה לנצח

חברת הענק ניצבת בפני יותר מ-100 אלף תביעות שקשורות לבטיחות מוצריה ולטקטיקות השיווק שלה ● החברה אימצה אסטרטגיה אגרסיבית של מאבק בתביעות רבות בבתי המשפט, אך היא מפסידה – והרבה

וויטני וולף הרד, מנכ"לית אפליקציית הדייטים באמבל/ צילום:Kristen Kilpatrick

באפליקציית הדייטים באמבל רק נשים יכולות ליזום היכרויות. האם זה צעד הראשון לשיוויון מגדרי?

וויטני וולף הרד, מייסדת ומנכ"לית אפליקציית הדייטים באמבל שבה רק נשים יכולות ליזום היכרויות, חושבת ששינוי הרגלי החיזור הוא הצעד הראשון בדרך להפלת הפטריארכיה

אריק הניג / צילום: תמר מצפי, גלובס

איש התקשורת אריק הניג הלך לעולמו בגיל 72

איש התקשורת ומפיק הטלוויזיה, שנודע בעיקר כזה שהחדיר לארץ את תרבות ה-NBA נפטר היום אחרי מאבק ממושך במחלה קשה ● הותיר אחריו אישה וילדה

ראש ממשלת בוריס ג'ונסון בהצבעת הפרלמנט אתמול / צילום: Jessica Taylor, רויטרס

דיון מכריע בפרלמנט הבריטי: האם לאשר הסכם ה"ברקזיט"

זוהי הפעם הראשונה שהפרלמנט הבריטי יושב בשבת מאז המלחמה עם ארגנטינה ב-1982 ● הסיכויים שהעסקה תאושר גברו בשעות האחרונות, אחרי שקבוצת האולטרה-שמרנים בתוך המפלגה השמרנית, שקראו ל"ברקזיט" נוקשה יותר והתנגדו לעסקה של תרזה מיי, הודיעו כי יתמכו בעסקה של ג'ונסון

שונות גיאוגרפית רבה בשיעור ההשתתפות בשוק העבודה / צילום:Shutterstock/ א.ס.א.פ קריאייטיב

שיוויון גורף? למה עדיין מתעקשים להטיל על נשים עבודות בית גם במשרד

מסידור חדרי ישיבות ועד רכישת מתנות יום הולדת לקולגות - נשים מתחילות להתנגד לתפקידים הלא כתובים שמייעדים להן במקום העבודה