גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

שחיתות בשלטון המקומי - האמנם?

הקלות שבה מתחילות חקירות נגד ראשי רשויות והשקט שבה הן נגמרות מחייבים אותנו לחשבון נפש

חקירה/ צילום: שאטרסטוק
חקירה/ צילום: שאטרסטוק

בשנים האחרונות רווחת בציבור הרחב התחושה כי הרבה ראשי רשויות מקומיות ובכירים בהן צועדים לחדרי החקירה לא פחות מאשר למשרדי הרשות המקומית. האמנם? האם השחיתות גואה באחרונה בקרב נושאי המשרות ברשויות המקומיות? האם חלק מן השלטון המקומי מושחת מן היסוד?

נזכיר כי הציבור ניזון מן התקשורת, ורוב כותרות העיתונים מתייחסות לפתיחה בחקירות ולדיווחים על מעצרים של בכירים ברשויות המקומיות. בהקשר זה חשוב להדגיש: חקירה משמעותה אחת - שישנה חקירה. ותו לא. לא הרשעה. חקירות רבות, ובמיוחד בחשד לעבירות "צווארון לבן", שהן מורכבות מטיבן וכוללות תחומים לא פליליים נרחבים, נגמרות בקול דממה דקה. לאדם מן היישוב קשה לעמוד על ההבחנה התהומית בין שלב החקירה לבין שלב ההרשעה, ובכך מצטיירת תמונה מעוותת בנוגע לטוהר המידות בשלטון המקומי.

לא רק לאדם מן היישוב קשה לעמוד על ההבדל התהומי בין חקירה להרשעה. כבר לפני כעשור, בדיון בוועדה לביקורת המדינה, ביום 9.12.2008, לרגל "יום השחיתות הבינלאומי", אמר בכיר במערכת אכיפת החוק: "לפי מיטב שיפוטנו, הרשויות המקומיות הן אחד המוקדים המובהקים ביותר למעשי שחיתות מסוגים שונים: שוחד, מינויים פסולים, הטיית מכרזים ועוד. בשנים האחרונות מיקדנו מאמץ משמעותי מאוד ברשויות המקומיות. כאילוסטרציה אני אזכיר שנפתחו ב-5 השנים האחרונות כ-50 חקירות נגד ראשי רשויות בלבד, שלא לדבר על פונקציונרים אחרים. הוגשו לא מעט כתבי אישום, היו לא מעט הרשעות, והמלאכה עדיין רבה".

כלומר, מדובר באמירה הכורכת את המאסה הגדולה של החקירות - שעדיין אינה מלמדת דבר - יחד עם הרשעות מועטות. אמירה שמייצרת תמונה שאיננה משקפת את המציאות כפי שהיא. יתרה מזאת, כבר לפני שנות דור נקבע בפסיקת בית המשפט העליון כי אין זה מתפקידן של רשויות החקירה להעמיד אדם לעמוד הקלון. פרסום על חקירה או מעצר איננו "הצלחה" או "הישג" של הגוף החוקר, והוא אינו צריך להימדד לפי פרמטרים אלה.

היבט נוסף וחמור עוד יותר של חקירות השחיתות בשלטון המקומי, הוא העיתוי שלהן. פעמים רבות מדובר בחשדות שמפריחים גורמים אינטרסנטיים, כדי לסכל בחירת מועמד, עובר לקיומן של בחירות. מדובר בתופעה מוכרת גם בפוליטיקה הארצית, כאשר חשדות לפלילים שהתפרסמו והסתיימו בלא כלום, הביאו לסיכול כהונתם של פוליטיקאים כשׂרים (כמו אביגדור ליברמן כשר לביטחון הפנים ב-2006, יעקב נאמן כשר המשפטים ב-1996 וראובן ריבלין כשר המשפטים ב-2001).

מדובר בתופעה חמורה הפוגעת הן בשמם הטוב של המתמודדים והן בהליך הדמוקרטי עצמו. מוטב היה אפוא לו הייתה נקבעת בחוק תקופת "הקפאה", אשר תמנע פתיחת חקירות נגד מתמודדים בבחירות, בסמוך להן. זאת, למעט במקרים מיוחדים ובהתקיים נסיבות חריגות שיוגדרו מראש.

די אם נזכיר את הפארסה שטלטלה את הבוחר האמריקאי, שעה שרשויות החקירה בארה"ב החליטו לפתוח בחקירה נגד הילארי קלינטון, המועמדת לנשיאות ארצות-הברית, בסמוך לבחירות. באותו מקרה עשו רשויות החקירה מאמץ גדול לפרסם את מסקנותיהן ימים בודדים לפני הבחירות, אך ייתכן שהדבר פגע בהליך הדמוקרטי ואולי אף הכריע את הכף בסופו של דבר.

לסיכום, מומלץ כי בטרם יופנו חיצי הביקורת כלפי נבחרי הציבור, גם על רשויות החקירה לבחון את דרכי פעולתן בסוגיה זו ולנהוג במשנה זהירות.

■ הכותבים הם מומחים לעבירות צווארון לבן ולמשפט פלילי ממשרד עורכי הדין קוסטליץ. 

עוד כתבות

הדס שטייף, נתן זהבי / צילום: יונתן בלום, תמר מצפי

הסכסוך מחריף: נתן זהבי הגיש קובלנה פלילית נגד הדס שטייף

בקובלנה שהגיש, טוען זהבי כי שטייף החליטה להמשיך ולהבאיש את שמו גם לאחר שהפסידה בתביעת לשון הרע נגדו ● בית משפט השלום חייב את שטייף לשלם פיצוי בגין לשון הרע, לאחר שטענה כי זהבי הטריד נשים מינית ● הפרקליטות ערערה על פסק הדין של ביהמ"ש השלום

אורי לוין / צילום: איל יצהר, גלובס

מינוי מתוך הבית: אורי לוין מונה לתפקיד מנכ"ל בנק דיסקונט

לוין, שמכהן כיום כמנכ"ל בבנק אי.די.בי ניו יורק מקבוצת דיסקונט, יחליף את המנכ"לית הפורשת לילך אשר טופילסקי ● מועד תחילת הכהונה ייקבע בהמשך

אחמד טיבי ואיימן עודה עם נשיא המדינה רובי ריבלין / צילום: מארק ניימן לע"מ

ברגע האחרון: קשיים באיחוד המפלגות הערביות לרשימה המשותפת

בל"ד ותע"ל לא יגיעו למסיבת העיתונאים שתיערך הערב, להצגת הרשימה המשותפת ● לטענתם, ההזמנה נועדה ללחוץ עליהם לוותר על דרישותיהם ● עיקר המחלוקת: המאבק על המקום ה-12 ברשימה, לאור ההערכות כי זהו מספר המנדטים המקסימלי שתקבל הרשימה

נגיד בנק ישראל, פרופ' אמיר ירון./ צילום: רפי קוץ

הנגיד הפיל את הדולר? שפל של למעלה משנה מול השקל

הדולר ירד במהלך המסחר היום לשפל של 3.53 שקלים לדולר, השער הנמוך ביותר מאז אפריל 2018; זאת על רקע דבריו של נגיד בנק ישראל, שאמר כי הבנק עשוי להעלות את שער הריבית בחודשים הקרובים ● גורמים נוספים התומכים במגמת התחזקות השקל היא מכירות מט"ח עונתיות על ידי יצואנים ומחזורי המסחר הדלילים בקיץ

השור של וול סטריט / צילום: שאטרסטוק

וול סטריט ננעלה בשיא חדש: מניית טבע צנחה 7.7%; מנוצ'ין הפיל את הביטקוין

שר האוצר האמריקאי מנוצ'ין המשיך את קו ההתנגדות של הבכירים בארה"ב נגד הליברה של פייסבוק ● בורסות אירופה ננעלו בעליות בהובלת הדאקס הגרמני ● טבע סופגת הורדת המלצה מצד מורגן סטנלי, שחתך בנוסף את מחיר היעד ל-6 דולרים ● סימנטק דוחה את ההצעה של ברודקום לרכישתה, ומנייתה צנחה

בנימין נתניהו, יאיר לפיד / צילומים: יוסי סמיר, אמיר מאירי, עיצוב: טלי בוגדנובסקי

חרף ניסיון נתניהו: שיח הפנים בנושא דת ומדינה "גובר" על האיום האיראני

מוקדם יותר נתניהו שיגר סרטון וידיאו המגנה את ההתייחסות של שרת החוץ של האיחוד האירופי שבו היא מבקשת להחיות את הסכם הגרעין מול איראן ● אולם, בארץ המערכת הפוליטית ממשיכה לגעוש בעקבות המתח בין דת למדינה שעלה לכותרות בימים האחרונים

איתי שטרום / צילום: רוני שיצר

פרשת הרצת מניות אי.די.בי: איתי שטרום משתחרר היום מהכלא

שטרום משתחרר היום לאחר שנשיא המדינה קיצר את עונש המאסר שהוטל עליו, שעמד על שנתיים מאסר בפועל • איש העסקים נוחי דנקנר מרצה באותה פרשה עונש של 3 שנות מאסר

נשיאי סין וארה"ב, שי וטראמפ, בוועידת G20 / צילום: רויטרס, Kevin Lamarque

מחיר מלחמת הסחר: יצרניות אמריקאיות מוציאות פסי ייצור מסין

המכסים שהטילה ארה"ב על יבוא מסין גורמים לחברות להעביר את הייצור למדינות אחרות ● אלא שהן כמעט לא מחזירות את הייצור לארה"ב, כפי שקיווה ממשל טראמפ

קובי הבר / צילום: איל יצהר

קובי הבר מודיע למנהלי ביטוח ישיר שהוא לא שב ללאומי: "אין בדעתי לעזוב; אני איתכם"

מנכ"ל חברת הביטוח שלח ממסר להנהלת ביטוח ישיר, שבו הוא מבהיר כי על אף השמועות כי הוא מועמד לתפקיד מנכ"ל לאומי אינן נכונות ● "אין בדעתי לעזוב באמצע תהליכים ומהלכים שהתחלנו, ביחד, רק לפני שנה"

מיכל עבאדי בויאנג'ו - החשבת הכללית במשרד האוצר / צילום: לע"מ

המירוץ בלאומי: הבר מוותר, עבאדי-בויאנג'ו שוקלת

החשבת הכללית לשעבר מהאוצר אינה המועמדת היחידה ● נכון לעכשיו ישנם לפחות שני מועמדים פנימיים ראויים שנחשבים מובילים: חנן פרידמן, יד ימינה של המנכ"לית היוצאת רקפת רוסק עמינח; ואבנר מנדלסון, מנכ"ל בנק לאומי ארה"ב

בירת מלטה, ולטה / צילום: שאטרסטוק

למכירה במלטה: נדל"ן אטרקטיבי ואזרחות של האיחוד האירופי

רוכשים זרים ממריצים את שוק הנדל"ן הלוהט של המדינה הזעירה, שמציעה לצד הנכסים גם אפשרות להפוך לאזרחים של האיחוד

דוכן פירות וירקות / צילום: שאטרסטוק, א.ס.א.פ קריאייטיב

העלאת הריבית מתרחקת: מדד המחירים לצרכן הפתיע את השוק - ירד ביוני ב-0.6%

בעקבות המדד הנמוך מהצפוי ירד קצב האינפלציה ב-12 החודשים האחרונים ל-0.8% ● זו הפעם הראשונה מאז יוני אשתקד שקצב האינפלציה יורד אל מתחת לאחוז, כלומר מתחת לרף התחתון ביעד האינפלציה של בנק ישראל ● מדד מחירי הדירות החדשות עלה בחודשים אפריל-מאי ב-0.6% לעומת מרץ-אפריל

צ'אד דיקרסון, לשעבר מנכ"ל חברת Etsy יום הנפקת החברה ב-2015  / צילום: רויטרס, Mike Segar

חרדות, דיכאון והפרעות אכילה: יזמים בתעשיית ההייטק קורסים תחת הלחץ

יזמים ובכירים בחברות סטארט־אפ צריכים לשדר רוגע וביטחון למשקיעים ולעובדים, אך הלחץ להצליח מוביל רבים מהם להתמודד עם הפרעות נפשיות • יזמים רבים עזבו את החברות ושינו אורח חיים, ויש כאלו שלא הצליחו להתאושש • כך נראה הצד הסמוי של עולם היזמות

Libra המטבע הדיגיטלי של פייסבוק / אילוסטרציה: shutterstock, שאטרסטוק

המטבע הדיגיטלי של פייסבוק על כוונת המחוקקים בארה"ב - והביטקוין צנח לשפל של שבועיים

בקונגרס האמריקאי הועלתה הצעת חוק המבקשת למנוע מחברות הייטק גדולות להנפיק מטבעות דיגיטליים, כפי שמתכננת חברת פייסבוק במסגרת פרויקט ליברה ● שער הביטקוין נפל ב-10% ביממה האחרונה ואיבד קרוב ל-1,500 דולר מערכו, בעוד המטבע של את'ריום צנח 17%

העשן מתעש מערכות, הרצליה / צילום: דוברות כב"ה, גוש דן, יח"צ

תקלה בתעש מערכות שבהרצליה גרמה לפטריית עשן גדולה; אין נפגעים

באלביט טענו כי לא אירע במקום פיצוץ, וכי מקור העשן בתקלה שאירעה במסגרת תהליך יצור, שבו היו מעורבים חומרים שאינם מסוכנים ● על פי הערכות, מקור העשן הוא בתקלה שאירעה בעת יצור של רימוני עשן ● ראש עיריית הרצליה: "קרקע שהוטמנו בה במשך שנים חומרי נפץ, חומרים כימיים וחומרי ביערה סופה להתלקח בלי התראה"

חן ליכטנשטיין, מנכל אדמה / צילום: תמר מצפי

אדמה: הרווח הנקי המתואם ירד ב-15% עד 22% במחצית הראשונה של 2019

החברה, שמניותיה נסחרות בבורסת שנזן בסין, מעריכה כי רשמה רווח נקי מתואם של 123-133 מיליון דולר ● זאת בהשוואה ל-2018, שם הרווח הנקי המתואם היה 157 מיליון דולר ● לדברי הנהלת החברה, שיבושי מזג אוויר קיצוניים בצפון אמריקה, אירופה ואסיה עיכבו והפחיתו צריכת מוצרי הגנת הצומח

דב קוטלר / צילום: גדי דגון, יח"צ

אי אמון מהול בהפתעה: במינוי דב קוטלר למנכ"ל הפועלים עצר הדירקטוריון את "שרשרת הירושה"

ההמלצה של ועדת האיתור והבחירה של הדירקטוריון מלמדות על רצון עז להביא לבנק משהו שונה, לתת קונטרה של ממש ולעצור את רצף המינויים הפנימיים ● בנק הפועלים הפך במרוצת השנים לבית גידול למנהלים מצוינים בכל המערכת הבנקאית ולכן מדובר בהפתעה

גלעד אלטשולר / צילום: ענבל מרמרי

הנפקה מוצלחת לאלטשולר גמל ופנסיה: שווי של 1.1 מיליארד שקל

הושלם השלב המוסדי בהנפקת חברת החיסכון לטווח ארוך של בית ההשקעות אלטשולר שחם ● הביקושים הגיעו כמעט למיליארד שקל ● במכרז המוסדי מחיר המניה נקבע על 5.9 שקלים, גבוה ב-25% ממחיר המינימום

מוריס תפילין / צילום: לילך תפילין

"אם יש לי חלום ולא אגשים אותו - מצבי גרוע"

מוריס תפילין (47) הוא מהנדס תוכנה בטרידיון ● טווח שכר: 38-33 אלף שקל

הבניינים ברחוב בן יהודה 52 / צילום: איל יצהר, גלובס

הדירה שלכם, המרפסת של המדינה: הדרישות של נת"ע

הקמת הרכבת הקלה מחייבת לא רק הריסה והפקעה של בניינים שלמים, אלא גם של חלקי בניינים ומרתפים