גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

לטובת העסקים: להגביל את דרישות הוותק במכרזים

דרישות הוותק בחוק המכרזים צריכה להיות מוגבלת ללא יותר מ-5 שנים

עסקים קטנים / צילום: תמר מצפי
עסקים קטנים / צילום: תמר מצפי

מקדמת דנא עמדו בפני סקטור העסקים הקטנים והבינוניים בישראל חסמי כניסה גבוהים, אשר מנעו מרבים מהם להיכנס אל מעגלי המשתתפים והזוכים במכרזים פומביים של המדינה, רשויות מקומיות, קופות חולים, גופי השכלה גבוהה, תאגידים ציבוריים וגופים ציבוריים אחרים.

כל זאת, חרף ההכרה בחשיבותם של העסקים הקטנים כמקורות תעסוקה מרכזיים, וכגורמים המעודדים צמיחה, חדשנות ותחרותיות במשק. זאת גם חרף העובדה שהרחבת מעגל המציעים במכרזים באמצעות העסקים הקטנים עשויה לצמצם את עלויות הטובין והשירותים המוזמנים על ידי הרשויות, לתועלת הקופה הציבורית.

על רקע זה, בשנת 2008 התקבל בכנסת תיקון מס' 19 לחוק חובת המכרזים, תשנ"ב-1992, שמטרתו הייתה להסיר חסמי כניסה שונים אשר עמדו בפני עסקים קטנים, שביקשו להשתתף במכרזים. במסגרת תיקון זה נקבעו בתוספת לחוק מספר מגבלות על עורך המכרז, ביחס לדרישות שהיוו חסמים מרכזיים (ותק, ניסיון קודם, היקף מחזור כספי והיקף ייצור או הספקה). בד בבד נקבע, כי ככלל, ככל שעורך המכרז יקבע דרישה מחמירה יותר מהאמור בתוספת, יהיה עליו לנמק זאת, ככל שיידרש לעמוד בבוא העת במבחן הביקורת השיפוטית בעניין זה.

אחת הסוגיות המעניינות בקשר לכך, שטרם נדונה בפסיקה, נוגעת לדרישת הוותק (סעיף 1 לתוספת לחוק), לגביה נקבעו המגבלות הבאות: "דרישה כי למציע ותק של שנה בתחום הרלוונטי להתקשרות במכרז, או ותק בתחום כאמור השווה למשך ביצוע ההתקשרות המתוכנן, לפי הגבוה מביניהם; בכל מקרה, לא תעלה דרישת הוותק על חמש שנים". אנו סבורים, כי פרשנות נכונה וסבירה של הוראה זו צריכה להיות שלאור הקבוע בסיפא לה, עורך המכרז נתון למסגרת קשיחה של דרישת ותק מקסימלית, שאינה עולה על חמש שנים. בהתאם, עורך המכרז לא יוכל לחרוג מרף זה, אף לא באמצעות נימוק.

עמדתנו נשענת על לשון החוק, לפיה "בכל מקרה" דרישת הוותק לא תעלה על חמש שנים. בנוסף, קיימים לטעמנו טעמים כבדי-משקל נוספים התומכים בפרשנות המוצעת: ראשית, דרישת הוותק היא דרישת "מעטפת", שאינה מעידה כשלעצמה על כישורים או ניסיון רלוונטיים. כך, למשל, עסק קטן ו"צעיר" בעל ותק של 4 שנים, שהספיק לפעול בתחום מסוים בפרויקטים בהיקפים משמעותיים ביותר (למשל נוכח הטכנולוגיה החדשנית והמתקדמת של המערכת אותה הוא מפעיל) - יהיה עדיף על פני עסק בעל ותק של עשור או יותר, אשר התחום האמור מהווה פעילות שולית וזניחה עבורו.

בנוסף, הדברים מקבלים משנה תוקף בכל הנוגע לעסקים המציעים מוצרים או מערכות. שכן, ותק רב של מערכת או מוצר דווקא יכולים להיות להם לרועץ וללמד על היותם מיושנים יחסית, ודאי בעולם בו הטכנולוגיה מתפתחת בקצב מואץ ביותר. כך, אפשרות לדרישת ותק של מעל לחמש שנים במכרזים, עלולה להביא לחסימת עסקים קטנים שמביאים את בשורת החדשנות והקידמה - ושכרו של עורך המכרז, כמו גם של הציבור, ייצא בהפסדו.

לסיכום, סוגיית הרף המקסימלי האפשרי בנוגע לדרישת הותק במכרזים טרם הגיעה לידי הכרעה בהליכים משפטיים. ואולם, כאשר תגיע השעה לכך, אנו סבורים כי טוב ייעשה אם ייקבע כי דרישת הוותק אינה יכולה לעלות בשום מקרה על חמש שנים - לטובת הרחבת מעגלי המשתתפים באמצעות עסקים קטנים, לטובת החדשנות, ובסופו של יום - לטובת הציבור בישראל.

הכותבים הם עורך דין שותף מייסד ועורך דין ממשרד פרופ' ביין ושות'

עוד כתבות

סוחר בבורסת ניו יורק. המצטרפת החדשה אינמוד סיימה את אוגוסט בזינוק של 42%   / צילום: shutterstock, שאטרסטוק

זהירות, האטה לפניך: אם לא יקרה שינוי גם החגיגה בשווקים תיגמר

קצב הצמיחה בכלכלות החזקות מאט, אך הביצועים של השווקים השנה היו בין הטובים בשנים האחרונות ● אם לא יקרה שינוי, גם החגיגה בשווקים תיגמר ● כדי שיקרה השינוי שיאפשר את המשך הביצועים הטובים, צריך להבין מה היו הסיבות להאטה בצמיחה בשנתיים האחרונות

נתניהו בביקור בצוללת אח"י תנין / צילום: מארק ניימן, לע"מ

כתבי האישום עשויים לשים קץ לשלושה עשורים של עסקאות צוללות בין ישראל לגרמניה

לאחר החשדות שפורסמו בהרחבה בשנתיים האחרונות, גרמניה הכניסה סעיף לאופציית רכישת הצוללות הבאות של חיל הים הישראלי, שככל הנראה מתנה את ההתקדמות בכך שלא התגלתה שחיתות ב"לב העסקה" ● פרשנות

נוחי דנקנר /צילום: שלומי יוף

משטרת ישראל מבקשת לעכב מתן חנינה לנוחי דנקנר בשל מידע חדש

בחדשות 12 נחשף הערב כי דנקנר הועבר מבית הכלא מעשיהו לכלא ניצן לתא בבידוד זאת על סמך מידע חדש בעניינו ● דנקנר הגיש בפברואר האחרון בקשת חנינה לנשיא המסתמכת בעיקר על מצבו הרפואי

שר האוצר משה כחלון, ד"ר יפעת שאשא־ביטון, ראש עיריית שדרות, אלון דוידי בחנוכת פרויקט מחיר למשתכן  / צילום: דביר מלכה

הממשלה תאריך את מחיר למשתכן גם לשנה הבאה; בספטמבר 51% מהדירות החדשות שנמכרו היו במחיר למשתכן

כדי לממן את הארכת מחיר למשתכן יקצה משרד השיכון 36 מיליון שקל מתקציב הפיתוח ומוסדות הציבור

מחאה על תוכנית לצמצם הפנסיה של עובדי חברות ממשלתיות בצרפת / צילום: Jean-Paul Pelissier, רויטרס

צרפת משותקת: שביתה נרחבת נגד רפורמת הפנסיות שמוביל מקרון

ביומה הראשון של שביתה במחאה על תוכנית לצמצם הפנסיה של עובדי חברות ממשלתיות, שותקה 90% מתנועת הרכבות ובוטלו 30% מהטיסות הפנימיות ● מחר מאיימים "האפודים הזוהרים" להצטרף למחאה

מתניהו אנגלמן, מבקר המדינה  / צילום: יוסי זמיר

פרשנות: בדיקת מדיניות החילוטים חשובה, למרות שהמניע שלה לא ברור

ל"מהפכת החילוטים" מטרות ראויות, כמו סגירת צינור הכספים לעבריינות כלכלית ולארגוני פשיעה ● אולם נדמה שרשויות האכיפה איבדו קצת את הדרך לאחרונה ● פרשנות

טראמפ ומקרון בוועידת נאט"ו / צילום: רויטרס

בשולי כנס 70 שנה לנאט"ו: במערב יש קצת חדש

הדמוקרטיות המערביות מציינות 70 שנה לברית שהצילה אותן מן הקומוניזם ● אבל התקוטטות טראמפ-מקרון מעיבה על המסיבה ● נשיא צרפת חושב שנאט"ו סובלת ממוות מוחי, ונשיא ארה"ב חושב שמקרון צריך להתבייש לו ● האם הגיע הזמן להחליף את "האופציה האטלנטית" ב"אופציה אירופית"?

הפגנת מחאה בשדרות רוטשילד בתל אביב לקראת פסגת האקלים במדריד / צילום: שני אשכנזי, גלובס

כמה משרות יוצר דולר שמושקע באנרגיה ירוקה לעומת דולר שמושקע בדלקים מזהמים?

פסגת האקלים של האו"ם, שנפתחה השבוע, מושכת אליה נציגי ממשלות ופעילי איכות סביבה מכל העולם • איך ישראל משתלבת במאמץ הממשלות להפחתת נזקי האקלים, האם כדאי להשקיע בתעשייה ירוקה והאם המגזר העסקי, מתוך אינטרס כלכלי, הוא זה שיציל את העולם?

אליעזר מרום (צ'ייני), מיקי גנור ודוד שמרון / צילומים: אבי אוחיון - לע"מ, כדיה לוי, יונתן בלום

כתבי האישום בפרשת הצוללות: מיקי גנור ואליעזר מרום הואשמו בשוחד; דוד שמרון בהלבנת הון

מפקד חיל הים לשעבר וכן עד המדינה שחזר בו יואשמו בשוחד בכפוף לשימוע בתיק הצוללות המכונה "פרשה 3000", דוד שמרון, מקורבו של רה"מ נתניהו, יואשם בהלבנת הון ● כל הפרטים

חסן, נתניהו ופישר / צילומים: תמר מצפי, רפי קוץ

הרשעת אלון חסן בעליון: בשורות רעות לנתניהו, נחמה פורתא לפישר

החלטתו העליון להרשיע את יו"ר ועד עובדי נמל אשדוד במרמה והפרת אמונים משליכה על תיקי שחיתות נוספים ● רה"מ יגלה כי לדעת שופטי העליון הפרת אמונים אינה עבירה קלת ערך ● פישר יכול לרוות נחת מכך שהרשעת חסן מחלישה את הטענה כאילו הוא אחראי לתפירת התיק נגדו

ביטקוין /צילום: רויטרס

משקיעים מוסדיים נסוגים משוק הקריפטו: כמעט 70 קרנות גידור בתחום נסגרו ב-2019

מחקר חדש מצביע על ירידה משמעותית במספר הקרנות המשקיעות בשוק המטבעות הקריפטוגרפיים  ● לפי ממצאי הדוח, רק 140 קרנות בתחום הושקו מתחילת השנה - פחות מחצי ממספר הקרנות שהושקו בשנת 2018

בני גנץ, כחול לבן / צילום: איל יצהר, גלובס

מה יודע בני גנץ על המחבל מגשר לונדון?

המחבל מגשר לונדון אוסמן חאן היה טרוריסט אסלאמי, אבל פיצוץ בית כנסת? הפרט הזה שאמר יו"ר כחול לבן בני גנץ נולד מטלפון שבור ● המשרוקית של גלובס

 

שוק הכרמל בתל אביב / צילום: שאטרסטוק

בדרך לתייר ה-5 מיליון? תל אביב על המפה בדירוגים עולמיים גם בגזרת הפוד'יס

שני דירוגים חדשים מציבים את הקולינריה של תל אביב בעשירייה הפותחת שלהם בזכות המטבח הטבעוני המגוון, הברים, שוק הכרמל והפתיחות שמאפיינת את העיר העברית הראשונה ● ומי עוד ברשימות?

מה אפשר לקנות ב- 800 אלף שקל בצפון הארץ / צילום: בר אל, עיצוב תמונה: טלי בוגדנובסקי

איזו בית תוכלו לקנות ב-800 אלף שקל בצפון הארץ?

דירת 5 חדרים בטבריה, קוטג' בבית שאן או דירת 4 חדרים בכרמיאל

דניאלה פיק בקמפיין החדש של Yes / צילום: רותם לבל

סקר הפרסומות: דניאלה פיק ו-yes כבשו את הצמרת

גיאוקרטוגרפיה: הקמפיין הכי מושקע בשבוע החולף - הפרסומת לפליי קארד עם השקעה של 1.2 מיליון שקל

"גינת ההסתדרות" / הדמיה: חוי לבנה

אחרי עשרות שנים: המדשאה של בניין ההסתדרות בת"א נפתחת לציבור; ככה זה הולך להיראות

אחרי עשרות שנים בהן בניין ההסתדרות ברחוב ארלוזרוב היה תחום בגדר, החליטו בארגון העובדים להסיר את הגדרות המקיפות אותו ולאפשר מעבר חופשי ושימוש ציבורי במדשאה רחבת הידיים שבמתחם ● המהלך קודם בעזרת עיריית ת"א

קים קרדשיאן ובר רפאלי בקמפיין של קרולינה למקה ברלין  / צילום: יח"צ

עכשיו זה רשמי: קסטרו וקרולינה למקה נפרדים מקים קרדשיאן

קים קרדשיאן לא סיפקה את הסחורה וקסטרו מסיימת עמה את ההתקשרות

שר התיירות יריב לוין / צילום: יהודה עשור, יח"צ

במידה ולא תוקם ממשלה, מענקי משרד התיירות לחברות תעופה נמצאים בסכנה

האם תקציב המענקים לחברות התעופה (250 אלף אירו לקו בשנה) יסתיים כבר בחודש הבא? ● לפי שר התיירות: "אם לא תקום ממשלה זה אוי ואבוי. התנופה בענף התיירות נמצאת בסכנה ענקית אם ניכנס ל-2020 בלי תקציב התוצאה המיידית תהיה שתקציב השיווק ייעלם"

סוחרים בבורסת ניו יורק / צילום: רויטרס

ריבאונד בוול סטריט: אופיטמיות סחר דחפה את המדדים לעליות; הנפט זינק לקראת פגישת אופ"ק

המדדים המובילים בניו יורק עלו בכ-0.6% ושברו רצף ירידות של שלושה ימים ● לפי דיווח ב"בלומברג" ארה"ב וסין קרובות להסכם ● סקר ה-ADP בארה"ב הצביע על תוספת של 67 אלף משרות בחודש נובמבר, מתחת לתחזיות ● הנפט קפץ בכ-4% על רקע דוח המלאים ולקראת הפסגה של אופ"ק מחר בווינה

משה כחלון / צילום: רפי קוץ, גלובס

משה כחלון רומז על פרישתו מן החיים הפוליטיים בימים הקרובים

לא ברור אם כוונתו של כחלון היא להסיר את שמו מרשימת הליכוד לכנסת הבאה או התפטרות מתפקיד שר האוצר ● תוכניותיו לא ברורות אך, ככל הנראה יעבור למגזר הפרטי ויעשה לביתו