גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

כשמנכ"ל האוצר אומר שבאגף התקציבים המכרזים תפורים, למה הוא מתכוון?

מבקר המדינה כבר בדק ומצא שתהליכי מינוי במכרזים תפורים הם נורמה מקובלת במשרדי ממשלה רבים • היתרון הייחודי של אגף התקציבים הוא בנוהל מיוחד שמאפשר להם שליטה במיון המועמדים ובחירת האנשים המתאימים ביותר עבורם לעבודה באגף

שי באב"ד/ תצלום: ליאור מזרחי
שי באב"ד/ תצלום: ליאור מזרחי

דבריו של מנכ"ל האוצר שי באב"ד, שהודה בראיון ב"גלובס" השבוע כי המכרזים באגף התקציבים היו תפורים, חוללו סערה ציבורית ועוררו קריאות לפתוח בחקירת המקרים שעליהם דיבר המנכ"ל. אלא שבפועל מדובר בתופעה המוכרת היטב לנציבות שירות המדינה למבקר המדינה, שאף בדק בעבר את נוהלי גיוס כוח האדם באגף התקציבים.

את תשומת לבו של המבקר עוררה הודעה לתקשורת שפרסמה דוברות האוצר ביולי 2015 ולפיה "הממונה על התקציבים אמיר לוי הודיע אתמול על מינויה של שירה גרינברג לסגנית הממונה לתחומי התיירות התקשורת, תעשייה, השכלה גבוהה ומדע. גרינברג תחליף את יוני רגב, זאת בכפוף לעמידה בתנאי מכרז".

בעקבות הבדיקה של המבקר שונו הנהלים. דובר האוצר שינה את נוסח הודעותיו לתקשורת, כך שמאז לא ניתן היה להבין מההודעות מי צפוי לזכות במכרזים. האם זה אומר שבאגף התקציבים הפסיקו לתפור מכרזים? ברור שלא. האם באגפים אחרים במשרד האוצר ובמשרדי ממשלה אחרים תופרים מכרזים כדבר שבשגרה? ברור שכן.

אלא שבאגף התקציבים פיתחו שיטה מיוחדת, הכוללת הליכי מיון פנימיים וקפדניים יותר מאלה שבהם משתמשים שאר משרדי הממשלה - מיון באמצעות מבחני הערכה. שיטה זו נחשפה באותה בדיקת מבקר ואותה נפרט בהמשך.

הפריבילגיה של אגף התקציבים

מוסיפים תנאי שמתאים רק למועמד

הדרך המקובלת "לתפור" מכרז היא באמצעות קביעת תנאי סף שאף מועמד אינו יכול לעמוד בהם, מלבד הזוכה המיועד, ולעתים מתמודד נוסף, המשמש בד"כ לצורך קישוט המכרז. לצורך ההמחשה במשרת סגן הממונה על התקציבים ניתן להוסיף לתנאי הסף תנאי המחייב היכרות ממושכת עם האגף, אנשיו ועבודתו. כך ברור שמועמד חיצוני לא יוכל לקבל את התפקיד.

אלא שכאמור תפירת המכרזים היא תופעה שמאפיינת את כל שירות המדינה, בדגש על מכרזים פנים משרדיים. מכרזים פומביים או חיצוניים מתפרסמים רק כאשר לא נמצא מועמד מתאים לאיוש המשרה במכרז הפנימי.

הבדיקה שערך המבקר במסגרת דוח ביקורת מיוחד על מינוי עובדים בכירים בשירות המדינה שפורסם ב-2016 הראתה כי ב-63% מהמכרזים הפנימיים למשרות בכירות שפורסמו במשרד האוצר במהלך תקופה הבדיקה, עמד רק מתמודד אחד בתנאי הסף. ב-95% מהמכרזים הפנימיים באוצר, ב-89% מהמכרזים הפנימיים בכל מערכת הבריאות וב-48% מהמכרזים הפומביים במערכת הבריאות עברו את תנאי הסף מועמד אחד, או שניים. מסקנת המבקר הייתה ברורה: "מועמדים פוטנציאלים סבורים שהבחירה אינה שוויונית ומניחים שהמשרה שמורה לעובד מסוים ומשום כך אינם מתמודדים", נכתב בדוח. 

שני סבבי ראיונות ארוכים

ובכל זאת יש ביסוס לתחושה שבאגף התקציבים קיימים סטנדרטים מעט שונים מאלה הנהוגים בשאר יחידות הממשלה. בדיקת המבקר חשפה כי באגף קיים נוהל גיוס כוח אדם ייחודי - ששונה מהנוהל המקובל ביתר שירות המדינה בנקודה קריטית אחת: במכרזי שירות המדינה נקבעת רשימת המועמדים הסופיים, אלה שייבחנו בראיונות בפני וועדה, על-פי ציון אובייקטיבי של מכון הערכה.

באגף התקציבים, לעומת זאת, קובעים ראשי האגף בעצמם מי יעלה לשלב הגמר ומי ינופה בדרך. הסמכות הזאת מעניקה למעשה לראשי האגף - הממונה על התקציבים וסגניו - יכולת לשלוט בכוח האדם המגיע אליהם. חשוב להדגיש שהשימוש במסכות הניפוי הייחודית הזו לא נעשה בשרירותיות או בדרך שמרמזת על העדפת מקורבים: הרשימה הסופית נקבעת רק לאחר שני סבבי ראיונות: הראשון נערך על ידי מנהלים בדרג רכז והשני על ידי מנהלים בדרג סגן ראש אגף. כל ראיון נמשך שעה תמימה, מתנהל בפני שני מראיינים ובסוף התהליך כולו מנופים 9 מבין 10 מרואיינים. מדובר בהשקעה שאף הליך מכרזי רגיל אינו מתקרב אליה - הראיונות במכרזים הרגילים של שירות המדינה נעשים בפני פסיכולוג שהוא לעתים קרובות חסר ניסיון ועובד בהתאם לצ'ק-ליסט קבוע מראש. 

"הנוהל הייחודי שלנו", אמרו באגף התקציבים לאנשי מבקר המדינה "צריך לשמש מודל עבור כל שירות המדינה, משום שזוהי הדרך להשיג את המטרות שנציבות שירות המדינה מנסה כבר שנים להשיג ללא הצלחה: ניהול כוח אדם דינמי, קדנציות קצובות וידועות מראש וקידום לפי כישורים". 

לנוהל הייחודי לאגף התקציבים יש חיסרון בולט ויתרון בולט: מצד אחד הוא מבטיח גיוס כוח אדם איכותי, אך מצד שני הוא גורם להומוגניות מחשבתית. אנשים נוטים לבחור בדומים להם.

לשכת כחלון: המכתב נגד באב"ד - פרשה סגורה

הודעתם של סגני הממונה על התקציבים כי הם חוזרים בהם מהמכתב החריף ששלחו למנכ"ל האוצר שי באב"ד מהווה סיומה של הפרשה - כך אמרו אתמול בלשכת שר האוצר משה כחלון. השר נפגש שלשום בארבע עיניים עם הממונה על התקציבים, שאול מרידור, לשיחה שמטרתה הוגדרה "החזרת יחסי העבודה במשרד לתקינותם". יום קודם לכן נפגשו חמשת הסגנים עם סגן שר האוצר ח"כ יצחק כהן לשיחה ברוח דומה, אך סירבו לחזור בהם ועשו זאת רק לאחר פגישת כחלון מרידור.

בעקבות השיחה הודיעה דוברת האוצר כי חמשת סגניו של שאול - אריאל יוצר, יוגב גרדוס, עדי חכמון, אלון מסר ואמיר רשף - הודיעו כי הם חוזרים בהם מהמכתב האישי ששלחו לבאב"ד יום קודם לכן. מכתבם של החמישה עורר סערה באוצר ומחוצה לו, לאחר שהתלוננו בו כלפי באב"ד כי הוא פוגע בעבודתה התקינה של האגף. באב"ד מצידו הפנה את המכתב לנציבות שירות המדינה וליועץ המשפטי לממשלה בגלל הטענות החמורות העולות ממנו. באב"ד דחה בתגובתו את הטענה שהשמיץ את הסגנים כשטען כי מכרזים באגף היו תפורים וטען כי התיאור היה מדויק עובדתית. בעקבות ביטול המכתב הודיע אתמול באב"ד לנציבות שירות המדינה ולמשרד המשפטים כי מבחינתו הפרשה סגורה.

עוד כתבות

טרנס פלויד, אחיו של ג'ורג' פלויד, נואם לזכר אחיו במיניאפוליס / צילום: Lucas Jackson , רויטרס

הנאום המרגש של אחיו של ג'ורג' פלויד: "אלימות היא לא הדרך"

טרנס פלויד דיבר במקום בו נרצח אחיו ותקף את אלו שמוחים באלימות, ונדליזם וביזה ● פלויד האיץ במוחים לבחור בדרכי שלום, השכלה וחינוך ובעיקר לצאת להצביע בקלפיות: "רק כך נחזיר להם" ●  הקשיבו הנאום המלא

אולפן החדשות של ערוץ 13 / צילום: יח"צ

אחרי ההסלמה: הפסקת אש בין הנהלת רשת לעובדי חדשות 13

הצדדים יכנסו למו"מ מזורז: שכר העובדים לא ינוכה והם מצידם ימנעו מצעדים ארגוניים

תומר כהן, מנכ"ל BUYME  / צילום: סיון פרג'

שבוע אחרי שרכשה את מניות המייסדים: טלכלל ממנה מנכ"ל חדש לפלטפורמת השוברים BUYME

המנכ"ל החדש הוא תומר כהן, 32, שהקים ושימש כמנכ"ל ושותף מייסד של Jobit, חברה נוספת מקבוצת טלכלל העוסקת בליווי קריירה לדור המילניאלס

קבלת היתר בנייה / איור: סהר קובר

"שנים מתבזבזות על הליכי סרק": כמה זמן באמת לוקח להוציא בישראל היתר בנייה, והאם יש סיכוי לקיצור משמעותי

רשויות התכנון בישראל אומרות שמשך הזמן לקבלת היתר בנייה מתקצר, והליך הרישוי מתייעל ● בשוק אומרים שהמצב לא רק שלא השתפר, אלא אף הורע ● מי צודק?

ניר ברקת / צילום: איל יצהר, גלובס

שוב מפר הוראות קורונה: ח"כ ניר ברקת השתתף במסיבה בתל אביב

החוגגים במקום לא הקפידו על כללי הקורונה, עם הגבלת אירועים ל-50 איש, שמירת מרחק של 2 מטר, וענידת מסיכות על הפנים ● מטעמו של ברקת נמסר: ח"כ ברקת הגיע להשתתף באירוע בר מצווה משפחתי אליו הוזמן כאורח, שהתקיים בבית פרטי, ושסבר שיתקיים על פי ההנחיות

תורות עמוסים בכניסה לרשתות השיווק / צילום: איל יצהר, גלובס

הסל של רשתות המזון ברבעון הראשון גדל ב-20% בזכות הקורונה, פסח והצרות של נחום ביתן

נתוני הרבעון הראשון שהציגו בימים האחרונים שש רשתות הסופרמרקטים הנסחרות בבורסה מצביעים על צמיחה דו-ספרתית בכל השורות - מההכנסות ועד הרווח ● אבל ההתנפלות על הסניפים במרץ בגלל הקורונה נמשכה גם באפריל, ובמבט קדימה נראה כי גם המשך השנה יעשה טוב לקמעונאיות המזון

רועי חיון וערן יעקב / צילום: תמר מצפי, כדיה לוי, גלובס

ילד הפלא של שוק ההון, ההרשעה בפלילים והלקח של רשות המסים

רועי חיון, שהורשע בהלבנת הון ובעבירות מס, גרר לביהמ"ש את רשות המסים שרצתה למסות את רכושו שחולט - וניצח ● לפי החלטה תקדימית של שופט המחוזי הרי קירש, לצרכי הכרה בהוצאה, חילוט כספים של עבריין - "מאיין" את ההתעשרות

חנות רנואר בקניון TLV נסגרה / צילום: תמונה פרטית

בצל משבר הקורונה: רנואר נוטשת את קניון TLV

רנואר הפעילה בקניון שתי חנויות בשטחים רחבים - רנואר, וטוונטי פור סבן

טיילת ת"א. ענף ההשכרה לטווח קצר מנסה להרים את הראש / צילום: shutterstock, שאטרסטוק

מה תעדיפו ביום שאחרי, מלון או דירה? בתעשיית ההשכרות רוצים לדעת

במכתב ששלח בחודש שעבר מנכ"ל Airbnb בריאן צ'סקי לעובדי החברה הוא הגדיר את המשבר כ"אחד האיומים ביותר בימי חיינו" ● כעת, מגבשים בענף תוכניות קדימה תוך הסתמכות על יתרון המחיר והגמישות לביטולים, ועל הקהל המרכזי שלו - צעירים שאינם בקבוצת סיכון

קאר שולץ / צילום: כדיה לוי

טבע: תרמנו תרופות בהיקף של 246 מיליון דולר ב-2019

לפי נתוני טבע, התרופות הגנריות שלה היו אחראיות לחיסכון בהיקף כולל של 54.6 מיליארד דולר ב-18 מדינות בשנה שעברה ● בסוף 2019 עמדה מצבת כוח האדם של טבע על 39,288 עובדים, ירידה של 4.6% לעומת 2018 ושל 28% לעומת 2016

יואב זייף, מנכ"ל סטרטסיס / צילום: באדיבות סטרטסיס

כפי שנחשף בגלובס: סטרטסיס מפטרת 10% מכוח האדם

המנכ"ל יואב זייף: "ההפחתה במספר העובדים היא צעד הכרחי בתהליך האסטרטגי שלנו, במטרה למצב טוב יותר את החברה לקראת צמיחה רווחית ובת קיימא" ● נכון לסוף 2019, יצרנית המדפסות תלת ממד העסיקה בישראל 538 עובדים, מתוך מצבת כוח אדם עולמית של 2,268 עובדים

משמאל: ד''ר מורי בלומנפלד, ד''ר מוריס לסטר, דויד סוקוליק / צילום: OurCrowd

Ourcrowd מקימה "קרן השקעה במגפות": רוצה לגייס 100 מיליון דולר

כמחצית מהקרן תשמש להשקעה בחברות בתחומים רפואיים וכמחצית בתחומים הנהנים מן המגפה באופן עקיף ● ג'ון מדבד, מייסד OurCrowd: "המודל שלנו הוא להיות רלוונטיים. המשבר יצר הזדמנויות פיננסיות"

דני גלוטר / צילום: אופטימל פלוס

אופטימל פלוס מחולון נמכרת ב-360 מיליון דולר; המזל משחק פעמיים למייסד מוביט

בצל משבר הקורונה החליטו באופטימל פלוס להימכר לנשיונל אינסטרומנטס, שמפתחת מערכות וציוד בדיקות לתעשיית האלקטרוניקה • מייסד ומנכ"ל החברה: "היינו יכולים למכור בסכום גבוה יותר, אך העובדים העדיפו את הרוכשת בשל תרבות ארגונית דומה"

רון חולדאי / צילום: שלומי יוסף

"לצלוח את התקופה": עיריית ת"א מקימה מרכז גישור לשוכרי הדירות

המרכז הוקם במטרה לסייע לאזרחים בבעיות כמו סכסוכים משפטיים, עיכובים בתשלום שכירות ותביעות פינוי ● חולדאי: "מקווה שמרכז הגישור יסייע לפחות לחלק מהתושבים לצלוח את התקופה הקרובה, בהסכמה ומתוך סולידריות של בעלי הבתים"

פרופ' רפי מלניק / צילום: רפי קוולרצ'יק

פרופ' רפי מלניק לא חושב שצריך לדאוג מהחוב הציבורי התופח

פרופ' רפי מלניק, לשעבר חבר הוועדה המוניטרית של בנק ישראל, מסביר בטור מיוחד למה הוא חושב שכלכלת ישראל איתנה מספיק להתמודד עם נטל החוב שייווצר, וסוכנויות הדירוג הבינלאומיות תמשכנה לדרג אותה כמקום בטוח להלוות לה כספים ולעשות אתה עסקים

הפרלמנט הסיני מריע לנשיא שי ג'ינגפינג בהגיעו להצבעה על הגבלת האוטונומיה של הונג קונג, ב־28 במאי / צילום: Mark Schiefelbein, Associated Press

נשיא סין מנצל את המגפה במערב כדי לשנות את מארג היחסים במזרח

שי ג'ינפינג נוקט בצעדים מדיניים תוקפניים כלפי הונג קונג, טייוואן, מלזיה, הודו ואחרות ● בימים כתיקונם פעולות אלה היו זוכות לגינוי בינלאומי בוטה והתנגדות תקיפה ● בינתיים, הוא בסך הכול מצליח לחמוק מהביקורת, בגלל שארה"ב ובעלות בריתה עסוקות כמעט באופן בלעדי במגפת הקורונה

אדם עוטה מסיכת מגן במהלך התפרצות מגפת הקורונה במנהטן, ניו יורק / צילום: Mike Segar, רויטרס

האם אחוזים משמעותיים מבדיקות הקורונה מציגות תוצאה חיובית כוזבת?

משרד הבריאות: "אנחנו מבצעים בדיקה חוזרת אם היא אינה מתאימה לתמונה הקלינית"

מה קורה בתחום הטיפולים בסרטן / צילום: shutterstock, שאטרסטוק

לא רק תרופות: מה קורה בתחום הטיפולים בסרטן

השבוע נערך באופן וירטואלי כנס ASCO, אחד הכנסים העולמיים המובילים בתחום הסרטן • בין היתר דובר בו על ייחודיות הטיפול בחולים מבוגרים, על השפעתן של גישות פסיכולוגיות וכלכליות בטיפול ועל תוצאות טיפול בחולי סרטן שגם חטפו קורונה

מתוך תיעוד הרצח של פלויד ומתוך הסרט "עשה את הדבר הנכון" בסרטון שספייק לי צייץ / צילום: צילום מסך

צפו: סרט קצרצר ועוצמתי של ספייק לי על אלימות משטרתית באמריקה

"זה קורה שוב ושוב ושוב לאורך ההיסטוריה, אמר לי לסי.אן.אן, "האלימות נגד השחורים הייתה פה מההתחלה. אני לא מסכים עם כל מה שקורה בהפגנות אבל אני מבין מאיפה הם מגיעים"

שבתאי אדלסברג/ צילום: יחצ

המניה בשיא: אודיוקודס יוצאת לגיוס של כ-100 מיליון דולר

חברת הטכנולוגיה נהנית מהמעבר לעבודה מרחוק, מגמה שהתגברה בעקבות התפשטות וירוס הקורונה