גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

הדרישה המוזרה לרכש גומלין ונזקיה

"מחקר" שכביכול מוכיח את כדאיות רכש הגומלין מתברר כבלוף. ראוי שמשרד הכלכלה יחזור בו

שר הכלכלה אלי כהן / צילום: תמר מצפי
שר הכלכלה אלי כהן / צילום: תמר מצפי

בישראל, כאשר גוף ממשלתי מתקשר עם ספק חוץ, מחויבות החברות הזרות בביצוע רכש או השקעות בתעשייה המקומית. שיעור המחויבות לרכש גומלין עומד על 20%-35% במקרה של רכש אזרחי, ועל 50% כשמדובר ברכש ביטחוני.

■ זיוה איגר חושבת שרכש גומלין הוא כלי משמעותי לקידום הפריון והיצוא הישראלי | דעה

כמובן שהדרישה לרכש גומלין מסבכת ומייקרת מאוד את הרכש הממשלתי. הדרישה מדירה מלכתחילה ספקים רבים ומייקרת לפעמים בעשרות אחוזים את ההתקשרות עם ספקים אחרים. הישראלים משלמים מחיר מופקע עבור תמורה נחותה בשירותים ומוצרים, לעומת האיכות שהיו זוכים לה אילו הגופים הממשלתיים היו בוחרים ספק רק מתוך חתירה לתת לציבור את השירות הטוב ביותר בזול.

המטרה המוצהרת של מנגנון רכש הגומלין היא ליצור ביקוש לתוצר מקומי. מדוע בכל זאת רכש הגומלין אינו מוסיף שקל להכנסות התעשייה המקומית? משום שגם כאשר הספק הזר אינו קונה דבר מספק ישראלי, קיימים כוחות שוק חזקים ועקביים מאד שמאזנים את מאזן התשלומים. כל שקל שיוצא במכרז לספק זר חוזר למשק הישראלי, בצורת קנייה של מוצר, שרות או נכס ישראלי.

לדוגמה, אם מתחילים ממצב של איזון במאזן התשלומים, וגוף ממשלתי ישראלי היה משלם מיליון דולר תמורת שירות שהוא היה רוכש מחברה זרה - אז היה נוצר גירעון במאזן התשלומים של ישראל. הגירעון היה מייצר עודף ביקוש למטבע חוץ ועודף היצע לשקלים, והשקל היה נחלש. התחרותיות של יצואנים ישראלים ושל יצרנים מקומיים המייצרים תחליפי יבוא הייתה מתחזקת, היצוא היה גדל, והיבוא היה מצטמצם, עד שמאזן התשלומים היה חוזר לשיווי משקל.

סביר להניח כי היצרנים הישראלים שנהנים מהגידול הזה בביקוש לתוצרתם היו היצרנים היעילים והמתקדמים ביותר, בעלי הפריון הגבוה והיכולת לשלם שכר גבוה לעובדים. לעומת זאת, רכש גומלין מיטיב לפעמים עם יצרנים ישראלים לא יעילים, בעלי פריון נמוך, המשלמים שכר נמוך. בשני המקרים נחזור לאיזון במאזן התשלומים. אולם במקרה של מכרזים תחרותיים, הפריון, השכר הממוצע, ההכנסות ממסים ורמת החיים של כלל האזרחים יהיו גבוהים יותר מאשר במקרה של מכרזים עם תנאי של רכש גומלין.

אכיפת דרישות רכש הגומלין בישראל מופקדת ביד הרשות לשיתוף-פעולה תעשייתי (רשפ"ת) במשרד הכלכלה. לאור הפוטנציאל לנזק, המחוקק השכיל לתת לגוף זה שיקול-דעת נרחב ביישום רכש הגומלין. כלשון דוח הרשפ"ת האחרון, הגוף "מוסמך לדרוש מספקי חוץ שזכו במכרזים לבצע רכש גומלין בארץ" - מוסמך, אך לא תמיד מחויב. בהתאם, הרשפ"ת השכילה בעבר לדרוש עסקאות אלה במשורה עד לשנים האחרונות, כשלמרבה הצער, הרשפ"ת התחילה לדרוש רכש גומלין בהיקפים חסרי תקדים. הדוח האחרון של הרשות מצביע על גידול של 92% בהיקף רכש הגומלין משנות 2012‑2013 ועד ל-2015‑2016. הגידול ברכש גומלין אזרחי - שבו הנזק גדול במיוחד - היה עוד יותר חד.

הרשות חרגה מצניעותה המסורתית לא רק בהיקף הפעילות אלא גם בתעוזתה כשפרסמה ממצאים תמוהים כאילו התוכניות תרמו מיליארדי שקלים להכנסות הממשלה. לטענת הרשות, הפרסום התבסס על מחקר מקיף שביצעה חברת ייעוץ בינלאומית מוערכת. כעת מתקבל הרושם שהכול, במחילה, בלוף אחד גדול. כארבעה חודשים אחרי פרסום נתוני המחקר כביכול, המחקר עצמו טרם פורסם בעילה שהוא "חסוי". מתבקש כעת שהמשרד יחזור בו מטענותיו הגרנדיוזיות והמופרכות המתבססות על דוח שלא נמצא ראוי לפרסום.

טוב יעשה שר הכלכלה הבא אם יכוון את פעילות הרשפ"ת לרכש גומלין במשורה ולהתמקדות בצרכים ביטחוניים מוכחים, ולא באגדות על תועלת למשק. טוב מכך תעשה הממשלה אם תשכיל לבטל את הדרישה לרכש גומלין ותסגור את פעילות הרשפ"ת - גוף מיותר שעצם קיומו משית עלויות כבדות על הציבור הישראלי.  

הכותב הוא ראש המחלקה הכלכלית בפורום קהלת

עוד כתבות

אלכס שניידר, בעלים משותף של מישורים / צילום: Viktor Korotayev, רויטרס

חברת מישורים מוכרת נכס בפתח תקווה ב-43 מיליון שקל

מדובר ב"בית מישורים" - מבנה בן 6 קומות שממוקם ברחוב השילוח בקריית מטלון עם שיעור תפוסה בהיקף 83% ● המבנה נרכש ע"י מישורים לפני 12 שנה בתמורה ל-19 מיליון שקל

ניר שוויקי ומישל קרמרמן / צילומים: ענבל מרמרי, רונן אקרמ

הצלחה לא מחכה לממשלה: מבקשת לאשר מינוי מנכ"לים לרשות השנייה ולמועצת הכבלים והלווין

וגם: עינת וינוגרד מונתה לתפקיד סמנכ"לית הכספים של בזק אונליין ● השיחה 

מתחם לפינוי בשכונת נווה דוד, חיפה / צילום: פאול אורלייב

רוצים עוד 25 מ"ר? יש לכם 45 יום לחתום: בחיפה נכנסים למרוץ נגד הזמן בפרויקטי פינוי בינוי

עיריית חיפה הציבה אולטימטום להחתמה על מיזמי פינוי בינוי בתנאים משופרים - אחר כך תוגבל התמורה לדיירים ל-12.5 מ"ר בלבד

אסדת תמר / צילום: אלבטרוס, יח"צ

כמה תמלוגים הרוויחה המדינה ממאגר תמר עד היום?

משרד האנרגיה דיווח כי התמלוגים מגז טבעי עמדו על 842 מיליון שקל ב-2019 - הרוב ממאגר תמר ● השנה התמורה הנמוכה ביותר הגיעה מלוויתן, אך בשנה הבאה המאגר צפוי להכפיל את היקף התמלוגים

אריה דרעי / צילום: רפי קוץ

מחשש להתפשטות הקורונה: דרעי הרחיב את צו איסור הכניסה לאזרחים זרים

שר הפנים קבע כי ימנע כניסתם לישראל של זרים ששהו בשבועיים האחרונים בתאילנד, הונג קונג, סינגפור ומקאו ● זאת, בנוסף לצו התקף לגבי סין וברקע החלטת משרד הבריאות על הרחבת בידוד הבית לשבים ממדינות אלה

חיים כץ / צילום: עדינה ולמן, דוברות הכנסת

מליאת הכנסת אישרה את בקשת החסינות של ח"כ חיים כץ

(עדכון) - לפני כשבועיים קיבלה ועדת הכנסת את בקשתו של ח"כ כץ להעניק לו חסינות, וכעת הבקשה אושרה גם במליאה ● ח"כ גדעון סער: "כל הרטוריקה של 'עיר מקלט' לא מתאימה כאן" ● משמר הדמוקרטיה לבג"ץ: לבטל את הענקת החסינות לח"כ כץ

בנו של עופר דקל / צילום: תמונה פרטית

"לפני משבר הקורונה תכננו להעביר את המפעל למקום גדול יותר. מה יהיה אחריו?"

איך ייראה שיקום של מפעל מושבת שהעסיק עד לפני חודש עשרות עובדים וסיפק סחורה לכל העולם? עופר דקל נערך לבקרת נזקים במפעל הטקסטיל שאותו הוא מנהל יחד עם אשתו ננה ● יומן ווהאן, פרק שני

רוחאני. מסר פייסני לארה"ב  / צילום: רויטרס

רוחאני: "איראן לעולם לא תנהל מו"מ תחת לחץ"

את הדברים הללו אמר חסאן רוחאני במסיבת עיתונאים לקראת הבחירות לפרלמנט האיראני שיתקיימו בשישי הקרוב

תלונה לוועדת האתיקה אינה לשון הרע / צילום: shutterstock

בית המשפט המחוזי נגד משרד הביטחון: "פעל במגמתיות כדי להסתיר פרטי ההתקשרות עם מכון מנדל"

המחוזי קיבל את בקשת ארגון לביא שטען לחוסר שקיפות מצד משרד הביטחון ● "להתעלמות מבקשות המידע יש מחיר"

אדוארדו אלשטיין / צילום: איל  יצהר

נכסים ובניין ואי.די.בי סיכמו על יחס ההמרה של הלוואת הבעלים ל-IDB

הסיכום מהווה את השלב הראשון בעסקת בעלי העניין שמקדם אדוארדו אלשטיין למכירת חלקה של אי.די.בי ב-IDBG לידי נכסים ובניין

מסיושי סאן, מנכ"ל סופטבנק / צילום: Takehito Kobayashi, רויטרס

אישור עסקת המיזוג של ספרינט וטי-מובייל רחוקה מאוד מהניצחון שמייסד סופטבנק ביקש להשיג

"במיזוג של ספרינט עם טי-מובייל היה קושי אדיר", אמר מסיושי סאן, מייסד ומנכ"ל סופטבנק, אחרי החלטת בית המשפט בארה"ב, "אבל לפחות הרווחנו ממנו המון כסף" ● כמה סאן נסוג מהיעדים השאפתניים שלו לספרינט? כנראה שמאוד

בני גנץ / צילום: דנה בר-און, יח"צ

ח"כ גנץ: דיון החסינות של כץ יהיה האחרון, אקים ועדה חיצונית

יו"ר כחול לבן הודיע כי יפעל להוציא את הדיונים על החסינות מהכנסת ולהעביר אותם לוועדה שתוכל לקבל "החלטה עניינית ומקצועית" ● "עצם הדיון של חברי הכנסת בחסינות חבריהם הוא פתח לשחיתות"

ערן יעקב / צילום: שלומי יוסף, גלובס

"נוכל להתמודד טוב יותר עם העלמות מס אם נעבור לתהליך של מניעה"

מנהל רשות המסים ערן יעקב התייחס היום לחשיפת "גלובס" בנוגע לתוכנית הרשות לחייב את כל העסקים במשק לדווח על כל עסקה מעל 5,000 שקל ● "לא צריך להתלונן על התהליך אם הוא ימגר את התופעה שפוגעת בכסף של כולנו"

עומס תנועה בניו יורק./  צילום: Mary Altaffer AP

קץ האוטופיה של אובר וליפט: כך התנפצו ההבטחות להפחתת העומס בכבישים

עוד ועוד ערים בארה"ב, בהן ניו יורק, סן פרנסיסקו ושיקגו, מטילות מסים חדשים על נסיעות במסגרת חברות ההיסעים המקוונות, לאחר שמחקרים חדשים הראו כיצד הן מקפיצות את העומס על הכבישים לעתים אפילו בעשרות אחוזים

תצפית מלמעלה - נווה אילן ירושלים / יח"צ

לקראת המעבר לאולפנים החדשים: חשש בחדשות 13 מפני גל פיטורים

בהנהלת החברה מסרבים להתחייב שלא ייצאו בחודשים הקרובים למהלך של פיטורי צמצום - "והדבר", כך טוען הוועד, "מדליק נורה אדומה של ממש"

אורן עזר / צילום: איל יצהר

הצלחת הניסוי בשבדיה מתדלקת את מניית אלקטריאון: קפצה פי 21 בפחות מ-3 שנים

החברה נטולת ההכנסות, שפועלת בתחום הטעינה האלחוטית של כלי רכב חשמליים, נסחרת בשווי של קרוב למיליארד שקל ● הניסוי שעליו דיווחה אלקטריאון היה בטעינה אלחוטית סטטית של משאית חשמלית על מסלול ניסויים באי גוטלנד

נפגעי הקורקינטים והאופניים החשמליים - 16 בפברואר

אתמול באיכילוב: 8 נפגעים בתאונות קורקינט ואופניים חשמליים

מדי יום "גלובס" ובית החולים איכילוב מדווחים על מספר הנפגעים מתאונות שבהן מעורבים כלי רכב חשמליים: אופניים וקורקינטים

נורד סטרים 2. צינור הגז של פוטין / צילום: רויטרס

ארה"ב מתגאה: סיכלנו את פרויקט צינור הגז "נורד סטרים 2" מרוסיה לגרמניה

שר האנרגיה האמריקאי אמר כי הולך להיות עיכוב ארוך מאוד בהשלמת פרויקט "נורד סטרים 2"

אראל סגל / צילום: איל יצהר, גלובס

ההשעיה הסתיימה: אראל סג"ל יחזור מחר להגיש את תוכניתו בתאגיד

ביום חמישי הושעה סג"ל זמנית מתאגיד השידור בעקבות השתתפותו בסרטון בחירות של הליכוד ● היום הודיע התאגיד כי "הובהר לסג"ל כי כעיתונאי בשידור הציבורי מצופה ממנו להקפיד על שמירת הקוד האתי, ובתום הבירור הוחלט כי הוא ישוב להגיש את תוכניתו החל ממחר"

שכונת "דניה הירוקה" / הדמיה: אנדו סטודיו

חיפה: התנגדויות תושבי דניה נדחו - ואושר הפרויקט להקמת 226 יח"ד בדרום השכונה

הוועדה המחוזית חיפה הטילה את האחריות על שיפור דרכי התחבורה בשכונה בעת חירום על העירייה, ותוכנית הבינוי תחויב בקבלת אישור ע"י רשות הכבאות ● עמותת המתנגדים הודיעה על כוונתה לערער על ההחלטה