גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

חקיקה פרסונלית: לא ביבי - לא מוחים?

לעומת הצעת חוק החסינות שהגיש הליכוד ועוררה מהומות, הצעת כחול לבן לשינוי חוק יסוד: הממשלה מתקבלת בשתיקה תמוהה • מביך שהקהילייה המשפטית דוממת

ראש הממשלה בנימין נתניהו / צילום: Ronen Zvulun, רויטרס
ראש הממשלה בנימין נתניהו / צילום: Ronen Zvulun, רויטרס

מביך להשוות את האופן שבו התקבלה בקהיליית המשפט הצעת "חוק החסינות" שהגיש הליכוד בניסיון הקודם להקמת ממשלה - לאופן שבו מתקבלת, במסגרת הניסיון הנוכחי להקים ממשלה, הצעת החוק של כחול לבן, אשר מבקשת לחייב את התפטרות ראש ממשלה במקרה שהוגש נגדו כתב אישום חמור. עצם העלאת הצעת חוק החסינות עורר סערה רבתי: מדורי המשפט בעיתונות הרבו לעסוק בזה, הודפסו מאות מאמרים של מלומדי משפט עם סימני קריאה, כנסי חירום ועצומות של עורכי דין הזהירו מ"קץ הדמוקרטיה", וגם שופטים בדימוס יצאו לתקשורת למחות נגד הצעת החוק "הנפסדת". עיסוק נרחב זה הוא בין הגורמים לכך שהצעת החוק הזו ירדה מהפרק.

לעומתה, הצעת כחול לבן לשינוי "חוק יסוד: הממשלה" נתקלת בקול דממה דקה. מלומדי המשפט אינם נסערים ממנה, עורכי הדין לא עוסקים בה, התקשורת בקושי דנה בה, ואף שופט בדימוס לא מצא לנכון לצאת ולמחות נגדה. נדמה כי כמעט הכול מסכימים לה.

המבוכה נובעת מהדמיון שקיים בין דרישות שתי הצעות החוק. ראשית, בשני המקרים מדובר בהצעות חוק פרסונליות, אשר מבקשות לשנות את חוקי המשחק הדמוקרטיים בשל אדם ספציפי. בעוד חוק החסינות נועד להיטיב עם ראש הממשלה בנימין נתניהו - הרי ש"חוק ההתפטרות" נועד להרע איתו. שנית, שתי ההצעות צופות פני עבר, במובן זה שבשתיהן נעשה ניסיון להתערב בהליך פלילי שכבר יצא לדרך, מה שנתפס בצדק כפגיעה רטרואקטיבית במושג שלטון החוק.

שלישית, חקיקת השתיים מתבקשת להיעשות במסגרת תקופת המעבר של הקמת ממשלה, כאשר המנגנונים הפרלמנטריים אינם באמת פועלים, מה שאומר: חקיקה פזיזה בהליך לא מסודר. שילוש זה - חקיקה כה מהותית שהיא גם פרסונלית, גם רטרואקטיבית וגם בהליך מזורז - הביא למחאה המוצדקת נגד חוק החסינות, אבל מדוע כעת הצעה דומה מתקבלת בהסכמה שבשתיקה?

העצב שנילווה למבוכה גדל כשמשגיחים שבכל זאת קיים הבדל אחד בין שתי ההצעות: בעוד שחוק החסינות ביקש לשנות חוק רגיל - הרי שחוק ההתפטרות מבקש לשנות חוק יסוד, מה שאמור היה להגביר יותר את המחאה נגדו.

גם מבחינה מהותית שתי ההצעות דומות. שתיהן מבקשות לשנות שתיים ממוסכמות היסוד הבסיסיות ביותר בדמוקרטיה שלנו. חוק החסינות ביקש לפגוע בהליך המשפטי ובשוויון בפני החוק, וחוק ההתפטרות מבקש לפגוע בריבונות העם שבוחר את מנהיגו. מדובר בשני הליכים יסודיים, שכל שינוי בהם מחייב משנה זהירות. כך כשמעניקים חסינות אוטומטית לנאשם, וכך כשמסכלים את בחירת הציבור באופן אוטומטי.

לא בכדי נקבעה נקודת איזון שונה בין ראש ממשלה (שהדחתו מביאה להדחת הממשלה כולה) ובין שריו. ברור שאין מניעה לשנות את נקודות האיזון האלה ולקבוע חדשות, אבל אסור שזה יקרה באמצעות חקיקה מזורזת, פרסונלית ורטרואקטיבית. אז שוב נשאל: מדוע הפעם שותקים אנשי המשפט?

אדלג על תירוצים ששמעתי ממשפטנים בכירים ורציניים באחרונה, שעיקרם החל מ"אין לזה סיכוי" וכלה ב"הדחת ראש הממשלה מתיישבת עם פסיקות בג"ץ בענייני שחיתות שלטונית בשנים האחרונות" (בטוח? הרי ההבדל בין שר לראש ממשלה קריטי מבחינת סיכול בלתי הפיך של רצון הבוחרים); ואגיע למקום הלא נוח של ההשערה שההבדל הוא שחוק החסינות משרת את נתניהו, וחוק ההתפטרות פוגע בו. אם כך, השתיקה חמורה שבעתיים.

אני רחוק מלהימנות עם תומכי נתניהו. מאז 1996 הפגנתי מול בתיו מאות פעמים והייתי פעיל במערכות בחירות רבות במטרה להדיחו; אבל אני גם איש משפט, וככזה איני יכול לעשות שקר בנפשי ולשתוק אל מול הצעת חוק לא חוקתית שכזו, גם כשהיא משרתת לכאורה את האינטרס הפוליטי שלי. לכן אני חייב לזעוק כעת נגד חוק ההתפטרות, כמו שזעקתי לפני מספר חודשים נגד חוק החסינות.

ואני נבוך שבניגוד לפעם ההיא, הפעם הקהילייה המשפטית שבה אני חבר ממלאת את פיה מים. נבוך, עצוב ומודאג. 

הכותב הוא דיקן הפקולטה למשפטים בקריה האקדמית אונו

עוד כתבות

חיים כץ / צילום: יוסי זמיר

דיוני הקמת ועדת הכנסת בנושא חסינותו של כץ יוצאים לדרך

(עדכון) - לאחר שנתניהו הודיע הבוקר כי הוא מושך את בקשת החסינות שהגיש, דיוני הוועדה רלוונטיים כעת רק לח"כ חיים כץ ● יו"ר הכנסת אדלשטיין החליט שלא להשתתף בהצבעה על הקמת הוועדה, והוא יעביר את ניהול הדיון לסגנו, ח"כ מאיר כהן ● 40 ח"כים נרשמו לדבר במהלך הדיון

הבורסה בתל אביב / צילום: רויטרס

ריבאונד בבורסה: המדדים קופצים בפתיחה, טבע עולה ב-2.3%

החשש מהתפשטות נגיף הקורונה מחק אמש את העליות שרשם השנה הדאו ג'ונס ● לאומי שוקי הון, "בימים הקרובים נראה שהעצבנות בשווקים צפויה להיות גבוהה ולפיכך יש להתכונן למסחר עם תנודתיות גבוהה יחסית"

מטוס של חברת התעופה הסינית סצ'ואן איירליינס / צילום: יחצ

סצ’ואן מבטלת את כל טיסותיה לסין - אבל רק בעוד שבועיים

לפי הודעת החברה, "הטיסות לישראל יבוטלו החל מ-12 בפברואר ועד 26 בפברואר. הטיסה האחרונה בפברואר תצא ב-9 לחודש. הטיסות יחודשו ב-2 במרץ"

יצחק תשובה / צלם: תמר מצפי

לא דיבידנד, רווח הון: תשובה ישלם לרשות המסים מאות מיליוני שקלים

העליון קיבל את ערעורה של המדינה על פס"ד המחוזי, שקבע כי התמורה של מכירת מניותיה של דלק הונגריה, בגובה 2.5 מיליארד שקל, בדלק ארה”ב, תיחשב לה כדיבידנד

סוחר בבורסת ניו יורק. המצטרפת החדשה אינמוד סיימה את אוגוסט בזינוק של 42%   / צילום: shutterstock, שאטרסטוק

נגיף הקורונה מרעיד את השווקים: "עלולות להיות השפעות מהותיות"

לאחר עליות חדות בשווקים עולה השאלה האם הגיע הזמן לממש רווחים, ללא קשר לדרמה שנרשמת כעת בצל התפרצות נגיף הקורונה

טראמפ ואבו מאזן/ צילום: רויטרס Kevin Lamarque

אבו מאזן על טראמפ: "כלב בן כלב, זיפת, ערס, הוא לא יאיים עלי"

את הדברים אמר, כך לפי גורמים פלסטינים בכירים, בפגישה עם חברי הוועד המרכזי של הפתח ● "אנחנו הולכים לימים קשים מאוד. נתתי למנגנוני הביטחון הוראה לא לעצור את המחאה"

בנימין נתניהו/ צילום: רויטרס

נתניהו הודיע בפייסבוק כי הוא מושך את בקשת החסינות: "לא אתן ליריביי להפריע למהלך ההיסטורי שאני מוביל"

רה"מ: "מאחר שלא ניתן לי הליך הוגן - החלטתי לא לתת למשחק המלוכלך הזה להימשך" ● דקות אחדות לאחר פרסום הפוסט בפייסבוק, לשכת יו"ר הכנסת אישרה כי נתניהו שלח את הבקשה למשיכת החסינות בכתב ● נתניהו לא יכול להגיש בקשה חסינות חוזרת בכנסת ה-23, אחרי שמשפטו ייפתח

משרדי פלאפון / צילום: איל יצהר

עיריית גבעתיים בוחנת אפשרות לעבור לבית פלאפון

בספטמבר חשף "גלובס" כי אחרי 22 שנה חברת פלאפון מעבירה את משרדיה מגבעתיים לפתח תקווה ● מאז מחפשת בעלת הבניית, חברת אמות, שוכר חלופי

איילת שקד ואריה דרעי/ צילומים: כדיה לוי, יוסי זמיר

דרעי על איילת שקד: "בתקופת אוסלו היא הייתה אמא של שבת בגן"

בסרטון התעמולה של ש"ס נמתחה ביקורת, בין היתר, על איילת שקד שלא עמדה לצידו של ראש הממשלה בנימין נתניהו ● שר הפנים הנחה את בכירי משרדו להכין עבודת מטה לסיפוח בקעת הירדן

המגדל הלבן שבמרכז רמלה / צילום: גיא נרדי

פי חמישה דירות, פי ארבעה משרדים וגם חדרי מלון: אור ירוק לשדרוג מרכז העיר רמלה

הוועדה המחוזית מרכז אישרה את מסמך המדיניות לחידוש מרכז העיר המוזנח והנטוש בחלקו ● בתפריט: 1,250 דירות, 125 אלף מ"ר בייעוד מסחר ותעסוקה ואפילו 300 חדרי מלון ● ראש העירייה: "כבר כיום מחיר של מ"ר ברחוב הרצל עולה יותר מאשר ברחוב רוטשילד בראשון"

ראש ממשלת פינלנד, סאנה מרין / צילום: Vesa Moilanen/Lehtikuva, רויטרס

סוציאל דמוקרטיה: המדינה תתן לכם מה שההורים לא יכולים?

מה אם נולדתי למשפחה ענייה מאוד? האם נגזר עליי לא להגשים את כישוריי? ● סוציאל-דמוקרטיה מאמינה שהשוק החופשי אינו מספיק כדי לייצר חברה טובה והוגנת, ושלמדינה יש תפקיד משמעותי ביצירת הגנות לאלה מאיתנו שחווים נפילה כלכלית כלשהי ● אז למה השיטה הזאת לא כל-כך תפסה? ● האזינו

הנשיא רוחאני / צילום: רויטרס

"מאבק על חלוקת האחריות לטרגדיה": הממשל האיראני מנסה לאחד שורות

הצבא טוען שאסון הפלת המטוס האוקראיני היה באשמת קצין אחד, ואילו "רוחאני והביורוקרטיה שלו רוצים לגלגל את האחריות לכל הצבא כמוסד, כדי להרוויח קצת הון פוליטי מהאסון" ● ובינתיים הציבור זועם, הנשיא רוחאני מפגין חוסר כבוד כלפי המנהיג העליון וכולם מתכוננים לבחירות לפרלמנט שיתקיימו בחודש הבא

מתחם סומייל / צילום: איל יצהר, גלובס

אפריקה ישראל תשלם 420 מליון שקל על קרקע למגדל במתחם סומייל

בשטח המגרש ניתן להקים מגדל מגורים בן 174 יחידות דיור בגובה של 40 קומות ● המתחם משתרע על שטח של כ-45 דונם, ובחלק הצפוני קיימת תוכנית להקים שני מגדלים, בכל אחד מהם 174 יח"ד

טוני בלווינס, סגן נשיא לרכש באפל / צילומים: יוטיוב, shutterstock, עיבוד: טלי בוגדנובסקי

האיש שעזר לאפל להגיע לשיא כל הזמנים ולא הכרתם

טקטיקות מו"מ, סחיטת ספקים ותשלומים נמוכים: אחראי הרכש של אפל, טוני בלווינס, לא מזוהה עם הצלחת החברה, אך יש לו חלק משמעותי בה ● הירידה במכירות מכשירי האייפון רק הופכת אותו למשמעותי יותר

הבורסה בתל אביב/ צילום: שלומי יוסף

לאחר הפיצול: שלושה מדדים חדשים יצטרפו למדד מניות הנדל"ן של בורסת ת"א

מדדי המניות החדשים, שנוצרו מפיצול מדד הנדל"ן, ייכנסו לתוקף ב-9 בפברואר: ת"א-בנייה, ת"א-מניב ישראל ות"א-מניב חו"ל ● לדברי הבורסה, "התשואה הגבוהה של מדד ת"א-נדל"ן בשנה האחרונה עוררה בשוק ביקוש למוצרים פיננסיים נוספים המבוססים על מניות מענף הנדל"ן"

מה אפשר  לקנות ב-1.4 מיליון שקל במרכז הארץ / צילומים: איל יצהר, עיבוד: טלי בוגדנובסקי

איזו דירה תוכלו לקנות ב-1.4 מיליון שקל במרכז הארץ

שלושה חדרים בחולון, שלושה חדרים בפתח תקווה, שלושה חדרים בבני ברק או שלושה חדרים בראשון לציון

קופת חולים כללית / צילום: בר אל

 שירותי בריאות כללית יוצאת למכרז על תקציבי הפרסום והדיגיטל

הקופה מכוונת למשרדים גדולים בלבד ודורשת כתנאי סף לפחות 2 תקציבים בהיקף של 25 מיליון שקל לשנה

סניף של יינות ביתן / צילום: שלומי יוסף, גלובס

180 מיליון שקל בחצי שנה: מה עומד מאחורי מבול המימושים של נחום ביתן, מה עושים הספקים, ואיך זה ייגמר?

קבוצת יינות ביתן דיווחה על מכירת שני סניפים מרכזיים לויקטורי המתחרה, ובכך ביצעה בתוך חצי שנה עסקאות למכירת סניפים ב–180 מיליון שקל ● הספקים מדווחים על פיגור, וביתן קרוב לסגירת קבלת הלוואת ענק מעדי צים בתמורה לשיעבודים ● ניתוח "גלובס"

בורסת שנחאי/  צילום: רויטרס Thomas Peter

חברת התעופה הגדולה ביפן מאבדת 3%; החוזים בניו יורק ירוקים

התפשטות נגיף הקורונה מכבידה על הבורסות באסיה, מלבד אלו שבסין, הונג קונג, סינגפור, דרום קוריאה וטאיוואן שסגורות לרגל חג שנקטע באיבו ● אמש בוול סטריט נמחקו העליות שנרשמו במדד דאו ג'ונס ב-2020; בשעה זו החוזים ירוקים

רה"מ בריטניה, בוריס ג'ונסון / צילום: רויטרס

4 ימים לקיצן של 47 שנות חברות: הקרב הכלכלי בין בריטניה לאיחוד האירופי כבר החל

הדלפות מכוונות, שיפור עמדות פתיחה במו"מ מול חברות מסחריות וקמפיין עולמי – כך בריטניה נערכת לקרב על הכלכלה של הממלכה המאוחדת ● נציג האיחוד האירופי: "עלינו לבנות את היחסים עם הממלכה המאוחדת מן היסוד"