גלובס - עיתון העסקים של ישראלאתר נגיש

נאמן: סמכויותיו הפליליות של היועמ"ש יועברו ל"תובע הכללי"

שר המשפטים חשף את ההצעה שיביא לממשלה לפיצול סמכויות היועמ"ש ■ "התובע הכללי" ימונה ע"י ועדה מקצועית-ציבורית בלתי תלויה ■ היועמ"ש יחזיק בסמכויות "אזרחיות", אך חוות-דעתו תחייב את הממשלה

שר המשפטים, יעקב נאמן, חשף הערב (ב') רשמית בפני כתבי המשפט את ההצעה שיביא לממשלה לפיצול סמכויות היועץ המשפטי לממשלה.

עיקריה: כל סמכויות היועץ בתחום הפלילי (העמדה לדין) יועברו אל "התובע הכללי", שימונה על-ידי ועדה מקצועית-ציבורית בלתי תלויה. בידי היועץ ייוותרו סמכויותיו ה"אזרחיות", וחוות-דעתו תשקף את המצב המשפטי הקיים ותחייב את המוסדות שעליהם הוא מופקד, עד שבית המשפט יאמר את דעתו בנושא. זאת בניגוד להצעתו הראשונית של נאמן, לפיה חוות-הדעת לא תהיה מחייבת.

"לא מדובר בפיצול התפקיד אלא בשדרוג מעמדו של היועמ"ש, ובהעלאת מעמדו של מי שעוסק בהגשת תביעות פליליות במדינה", אמר שר המשפטים. "אני מדבר על העמדת רמטכ"ל שירכז את הטיפול בתחום הפלילי יום ולילה ולא יהיה עסוק בשום דבר אחר, כי זו הבעיה המרכזית בישראל היום. ראיתי את היועץ הנוכחי בעבודתו, והוא פשוט לא פנוי לכך".

במערכת המשפטית מעריכים כי נאמן לא היה מביא את ההצעה לממשלה אילולא קיבל את ברכת הדרך מראש הממשלה בנימין נתניהו.

לפי ההצעה, היועץ ימשיך להיות ראש מערך הייעוץ המשפטי לממשלה; ראש מערך החקיקה; ראש מערך הייצוג בהליכים מינהליים המתקיימים בבג"ץ ובבתי המשפט המינהליים; בעל זכות עמידה בפני בתי המשפט בנושאים שלדעתו הם בעלי אינטרס ציבורי; וראש מערך הפרקליטות האזרחית על כל שלוחותיה. כמו כן, כפי שהמליצה ועדת שמגר, חוות-דעתו תחייב את מוסדות הממשלה. עד היום לא נכללה הוראה זו בהחלטות הממשלה. דרכי מינויו לא ישונו.

תובע ראשי

כל סמכויות היועץ בתחום הפלילי - בין אלה הקבועות בלמעלה מ-500 הוראות חוק, בין אלה שנקבעו בפסיקת בג"ץ, בהחלטות ממשלה או בהנחיות יועץ - יועברו לידי "התובע הכללי הראשי", שיעמוד מעתה בראש מערך האכיפה הפלילית.

התובע הכללי לא יביא לביטול תפקיד פרקליט המדינה, בו מכהן כיום משה לדור. נאמן מתכנן כי לדור יהפוך לאחד מסגני היועץ המשפטי החדש, והיקף סמכויותיו ייקבעו על-ידי היועץ החדש והתובע הכללי, כאשר לדור עצמו יוכל כמובן להתמודד על תפקיד התובע הכללי הראשי.

דרך מינוי התובע הכללי תנותק לכאורה מכל זיקה פוליטית: בראש הוועדה יעמוד נשיא או שופט בדימוס של העליון שיקבע נשיא העליון, וחבריה יהיו שר משפטים לשעבר (שאינו בתחום הפוליטי לפחות 5 שנים), שימנה שר המשפטים; ויועמ"ש, פרקליט מדינה או סניגור ציבורי ראשי לשעבר, שימנה נשיא העליון בהתייעצות עם שר המשפטים. בשונה מהיום, שר המשפטים וראש הממשלה לא יוכלו להציע מועמדים לתפקיד, ורק חברי הוועדה יוכלו לעשות כן.

כדי להבטיח את עצמאותו, כהונתו תארך 6 שנים או שתסתיים בהגיעו לגיל 70. הוועדה תוכל לסיים את כהונתו רק בהתקיים מספר עילות שתקבע הממשלה.

כשנשאל האם קיבל את ברכת הדרך מראש הממשלה, בנימין נתניהו, השיב השר: "אני לא נוהג לספר על שיחותיי עם ראש הממשלה, אבל מי שמכיר אותי יודע שאני מינוי שבא בעקבות המלצת ראש הממשלה, ואני עובד איתו בתיאום מלא. הטיוטות הראשונות הוגשו גם אליו".

לדבריו, בכוונתו להביא את הצעת ההחלטה לאישור הממשלה בעוד שבועיים, כשישוב ראש הממשלה מחו"ל, ולאחר מכן תוקם ועדת הבחירה לתובע הכללי. בהמשך יידרשו תיקוני חקיקה רבים (המבטלים את הסמכת היועמ"ש בתחום הפלילי), מה שעשוי להניב קשיים ביישום ההצעה בכנסת.

לדבריו, את עיקרי ההצעה הוא הציג לאהוד ברק לפני מספר שבועות. "על אהוד ברק אני לא רוצה לדבר. לשר ברק יש את החשבונות שלו, אני לא מנהל החשבונות שלו", אמר. "אין לי שום שיקולים פוליטיים, רק טובת הציבור לנגד עיניי".

נאמן תקף בחריפות את כלי התקשורת על שהציגו אותו כמי שמעוניין בהריסת שלטון החוק, וכן על שייחסו לו כוונה לקבוע כי חוות-דעת היועץ המשפטי לא יחייבו את הממשלה.

הקלה בנטל

נאמן מסביר כי מטרת ההצעה "היא לחזק את מערכת אכיפת החוק על-ידי שני מהלכים מרכזיים". הראשון שבהם הוא העברת הסמכויות הפליליות של היועץ לתובע כללי עצמאי ובלתי תלוי, "שיקדיש כל עיתותיו לשיפור תחום האכיפה הפלילית ולהורדת הנטל הקיים על היועץ, ובכך לשפר באופן משמעותי את רמת הייעוץ לממשלה ולמשרדיה".

כך גם, לדבריו, יימנע ניגוד עניינים בו מצוי לעיתים היועץ, למשל כשעליו לייעץ לשר על דרכי פעולתו, בשעה שהוא מעורב בחקירת השר. התובע הכללי, מדגיש נאמן, יהיה "משפטן בעל שיעור קומה זהה ליועץ, שאכיפת הדין הפלילי תהיה בראש מעייניו ושיביא לחיזוק רשויות התביעה הפלילית בישראל על-ידי התוויית מדיניות אכיפה פלילית כללית".

לדברי נאמן, סמכויות היועץ - המהותיות והפרוצדורליות - מטילות עליו נטל כבד מאוד, הפוגע ברמת הייעוץ המשפטי למוסדות הממשלה, בתהליכי החקיקה השונים ובייצוג המדינה בערכאות השונות. לדבריו, הנטל אף הוכבד בשנים האחרונות מאז המליצה ועדת שמגר שלא לפצל את סמכויות היועץ, שכן מאז חלה עלייה משמעותית במספר המשפטנים בשירות המדינה שעליהם ממונה היועץ, כמות החקיקה - הממשלתית והפרטית כאחד - גדלה פי כמה מונים, וחל גידול עצום בעבודת הפרקליטות והגשת כתבי אישום ותביעות.

המהלך השני שבהצעה נוגע לחיזוק העצמאות ואי-התלות של המחזיק בסמכויות הפליליות בממשלה - להבדיל מהמצב הנוכחי, בו הממשלה נוטלת חלק במינוי.

נאמן אומר כי ליועמ"ש אין כיום זמן להנחות את היועצים המשפטיים במשרדי הממשלה. "כעורך דין פרטי נתקלתי בהרבה יועצים משפטיים במשרדי ממשלה, שאומרים לשר 'אי-אפשר לעשות את זה'. אילו נזקים נגרמו לכלכלת ישראל כתוצאה מכך שיועצים במשרדי ממשלה אומרים רק 'אי-אפשר', 'בלתי חוקי', 'בלתי מידתי' ו'בלתי סביר', ואז העסקה הולכת למדינות אחרות. לכן יש חשיבות רבה מאוד לשדרוג הייעוץ המשפטי במשרדי הממשלה".

מה יכלול תפקיד היועמ"ש?

* ימשיך להיות ראש מערך הייעוץ המשפטי לממשלה

* ישמש כראש מערך החקיקה

* ישמש כראש מערך הייצוג בהליכים מינהליים המתקיימים בבג"ץ ובבתי המשפט המינהליים

* יהיה בעל זכות עמידה בפני בתי המשפט בנושאים שלדעתו הם בעלי אינטרס ציבורי

* ישמש כראש מערך הפרקליטות האזרחית על כל שלוחותיה

עוד כתבות

מבצע לתשלום חלקי על דירה על הנייר / צילום: דרור מרמור

מספר הדירות שנרכשות רק עולה, אז למה נתוני המשכנתאות נמוכים?

נתוני המשכנתאות החדשות שניטלו ממשיכים לדשדש כבר כמה חודשים, למרות העלייה ברכישת דירות ● האם מבצעי הקבלנים המאפשרים לשלם רק 10% בתשלום הראשון ואת היתר במסירה, יתבטאו במשכנתאות בעוד שנתיים־שלוש?

מתחם חזית הים בחיפה / הדמיה: מן-שנער-יעד אדריכלים

נסגר המכרז הראשון של רמ"י בחזית הים בחיפה: כמה תשלם הזוכה?

יורו ישראל זכתה במכרז של רמ"י על קרקע של 23 דונם, להקמת 500 יחידות דיור ושטחי מסחר באחד מהמתחמים המסקרנים בישראל ● החברה תשלם על הקרקע, הסמוכה לבית החולים רמב"ם בחיפה, כ-205 מיליון שקל כולל הוצאות פיתוח

חנן מור, מנכ''ל קבוצת חנן מור / צילום: איל יצהר

הנושים זעמו, וחנן מור ידולל ל-1% ממניות קבוצת הנדל"ן שהקים

לפי הסדר החוב המתגבש, חנן מור יחזיק כ-1% ממניות החברה ● במקביל, יוקצה לנושי החברה, בעיקר בנקים וגופים מוסדיים, מניות שיהוו כ-96% מהון החברה

קריסת גשר פרנסיס סקוט קי בבולטימור / צילום: ap, Steve Helber

אמריקה סופקת כפיים וחוששת: עד כמה חסינים הגשרים שלה?

את הגשר בבולטימור הפילה ספינת ענק של 95 אלף טונות ● זו הייתה כנראה, אם כי לא בטוח, תוצאה בלתי נמנעת - הגשר קיבל ציון "מניח את הדעת" לפני שלוש שנים ● הנשיא ביידן רשאי לטעון שהשקעת טריליון דולר בשיקום תשתית מגינה על אמריקה מפני אסונות רבים כאלה

הראלי בוול סטריט יימשך? זה מה שמלמדת ההיסטוריה

מדד המניות המוביל S&P 500 עשוי לסיים את הרבעון הראשון עם עלייה של 10% ● האם ניתן להסיק מכך שהמשך השנה יתאפיין בראלי? לפי מחקרים של כמה גופי השקעות, החדשות הרעות נוטות להגיע במחצית השנה השנייה

''התייצבות ושיפור, גם אם צנוע, ברוב הפרמטרים הפיננסיים של ההייטק הישראלי'' / אילוסטרציה: Shutterstock

אחרי שנה קשה, הרבעון הראשון של 2024 מראה מגמה חיובית בתעשיית הטק הישראלית

על פי נתונים חדשים מדוח ההייטק "Tech Review", ברבעון הראשון של 2024 חברות הסטארט-אפ הישראליות גייסו כ-1.6 מיליארד דולר ● מדובר בעלייה של כ-10% ביחס לרבעון הקודם וירידה של 10% בהשוואה לרבעון המקביל אשתקד ● 38% מסך הסכום הכולל גוייס בחברות הסייבר

ביתן של קבוצת צ'אנגן בתערוכת מכוניות בסין / צילום: ap, Ng Han Guan

קבוצת הרכב השלישית בגודלה בסין בדרך לישראל

משלחת בכירה של צ'אנגן (Changan) סינית נערכת לייצא לישראל, הכניסה של החברה לישראל היא חלק ממהלך ההתרחבות הגלובלית שעליו הכריזה השנה ● מרצדס E קלאס והקרוסאובר של פורד: הדגמים החשמליים שבדרך ● השבוע בענף הרכב

גזירת סרט בפתיחת משרדי ASI, חברת הבת בהודו יחד עם שגריר ישראל בהודו, נאור גילאון / צילום: תעשייה אווירית

מתחת לרדאר: התעשייה האווירית הקימה חברה בת בהודו

התעשייה האווירית השיקה השבוע את חברת הבת ההודית שלה בניו דלהי ● החברה הוקמה במסגרת שיתוף הפעולה בין התעשייה האווירית לבין DRDO, גוף המחקר והפיתוח בנושאי הגנה של ממשלת הודו

איל וולדמן / צילום: נועם מושקוביץ, דוברות הכנסת

שר החינוך התקפל ולאיל וולדמן יוענק פרס ישראל

לפני מספר שבועות הודיע שר החינוך יואב קיש כי הוא מבטל את טקס פרס ישראל, זאת בין היתר על רקע הפרסומים כי אחד מן הזוכים הוא היזם איל וולדמן ● כעת, חזר בו קיש מעמדתו והוא מכריז כי הטקס יתקיים כסדרו בשדרות ● ומי עוד בין הזוכים?

בנימין נתניהו ואריה דרעי / צילום: עמוס בן גרשום, לע''מ

דרעי: "בג"ץ מתעמר בלומדי התורה, אות קין", גנץ: "בג"ץ פסק את המובן מאליו" | התגובות הפוליטיות על צו הביניים

הפוליטיקאים הגיבו על החלטת בג"ץ שקיבל את עמדת היועמ"שית ● גולדקנופף: "אות קלון וביזיון, ניאבק בכל דרך על זכותו של כל יהודי ללמוד תורה ולא נתפשר" ● דרעי: "מבין את הלוחמים שלא רוצים לשרת עכשיו בצבא" ● גנץ: "הגיעה העת שהממשלה תעשה את המובן מאליו"

שי אהרונוביץ׳, מנהל רשות המסים / צילום: ניב קנטור

מס דירה שלישית חוזר לשולחן: "המערכות כבר מוכנות"

לדברי מנהל רשות המסים, שי אהרונוביץ', המדינה צריכה ליצור אחידות ולהפסיק לשנות את שיעורי מיסוי הנדל"ן בתדירות גבוהה ● עוד הוא הוסיף כי צריך לחשוב על מס דירה שלישית: "מבחינתנו זה צעד נכון שיעלה בתקציב 2025"

הורים לילדים שגילם עד שלוש יקבלו החל מתלוש השכר הקרוב תוספת של נקודות זיכוי / אילוסטרציה: Shutterstock

הטבת המס הגדולה שהבטיחה הממשלה נכנסה לתוקף. מה יקרה לנטו שלכם?

הורים לילדים שגילם עד שלוש יקבלו החל מתלוש השכר הקרוב תוספת של נקודות זיכוי, אשר תגדיל להם את ההכנסה הפנויה ● ואולם, מומחים טוענים כי הטבת המס לא תשפיע על מי שבאמת זקוק לה

דוד פתאל / צילום: איל יצהר

לאחר שלוש שנים של הפסד, אירופה עזרה לדוד פתאל לחזור להרוויח

עם סיומה של השנה הסתכמו הכנסותיה של פתאל ב-6.93 מיליארד שקל, עלייה חדה של 26.6% ביחס לשנה שקדמה לה ● בשורה התחתונה רשמה פתאל רווח נקי של 45.2 מיליון שקל ● הסיבות לעלייה: שיפור בשיעורי התפוסה במלונות הרשת, עלייה במחיר של חדר ממוצע למתארחים ושיפור בשערי החליפין

מה חדש בדוחות / אילוסטרציה: טלי בוגדנובסקי, חומרים: shutterstock

כלל: רווח של 305 מיליון שקל ב-2023, השפעת רכישת מקס עוד קטנה

מדור חדש של גלובס יביא את הסיפורים של עונת הדוחות בבורסת ת"א שאולי פספסתם ● והפעם: אימקו מסכמת את 2023 עם רווח כ-6.2 מיליון שקל לאחר שרשמה הפסד בתקופה המקבילה, כלל הציגה דוח רבעוני חזק, אך טרם רשמה רווח משמעותי מרכישת חברת כרטיסי האשראי מקס והרווח הנקי של מור השקעות זינק בכ-60% ● מדור חדש

הסכם אינו נדרש כתנאי עבור זוגות במערכות יחסים כאלה ואחרות / צילום: Shutterstock, Viacheslav Lopatin

זוג הקפיא עוברים ואז נפרד. האם האישה תוכל להשתמש בהם?

כשלושה עשורים לאחר פרשת נחמני, בתי המשפט עדיין נאלצים לדון בתביעות בלתי אפשריות לגבי גורלם של עוברים מוקפאים ● מן הראוי היה לחייב כל זוג שפונה לבצע הפריה חוץ-גופית, לחתום על הסכם שמתייחס לאפשרות הריאלית של פרידה במהלך הזמן שחולף בין יצירת העוברים המוקפאים לבין השימוש בהם

משה ארבל, שר הפנים / צילום: מארק ישראל סלם - הג'רוזלם פוסט

בעקבות חשיפת גלובס: השר ארבל קורא לנתניהו לאפשר כניסת פועלי בניין פלסטינים לישראל

שר הפנים מציין במכתבו: "גוברות ההערכות כי אלפי פועלים פלסטיניים מיהודה ושומרון מועסקים שלא כדין בענף" ● הוא קורא לראש הממשלה לבחון הסדרה של הכנסת הפועלים לישראל, בין היתר על ידי בחינה פרטנית של כל פועל והגבלת גיל

אסדת קידוח ''לוויתן'' / צילום: אלבטרוס

במשרד האנרגיה בוחנים: הקמת מתקן להנזלת גז בהשקעה של 7 מיליארד דולר

חלק משמעותי מיצוא הגז של ישראל תלוי היום במצרים, ומתקן הנזלה יאפשר יצוא לרחבי העולם כדי לבזר את הסיכונים ● מי יממן את עלויות ההקמה האדירות?

בורסת תל אביב / צילום: שלומי יוסף

בורסת ת"א ננעלה ביציבות; אלקטריאון זינקה ב-18%, ישראכרט ב-8%

אל על השלימה גיוס של 100 מיליון דולר, המנייה עולה ב-4% ● הבורסה בת"א מסכמת רבעון ראשון בעליות נאות במדדים המובילים ● לאומי על הדולר המתחזק: "מציע למשקיעים הצעה שאי אפשר לסרב לה" ● באופנהיימר צופים "רוח גבית לשוק המניות האמריקאי לפחות עד שנת 2025"

איציק וייץ, מנכ''ל קבוצת קרסו מוטורס / צילום: אלעד גוטמן

המספרים חושפים: כך הפך מותג בנזין סיני אלמוני למכרה הזהב של קבוצת קרסו

הכתבה הזו היתה הנצפית ביותר השבוע בגלובס ועל כן אנחנו מפרסמים אותה מחדש כשירות לקוראינו ● מהדוח השנתי של יבואנית הרכב עולה כי המותג צ'רי, שמכירותיו זינקו ב-2023, הקפיץ את נתח השוק שלה וסייע לה להציג רווח מכובד בתקופה קשה ● אבל ל"אסטרטגיה הסינית" הזו, שמשנה בצורה משמעותית את הפוקוס העסקי של הקבוצה, יש מחיר - ובראשו דריסת מותגים ותיקים

מישל וונטסוס, לשעבר מנכ''ל ביוג'ן / צילום: Quris

"ביוג'ן הייתה פסגת הקריירה שלי עד כה": המנכ"ל לשעבר מדבר על התוכניות לעתיד

מישל וונטסוס היה מנכ"ל ביוג'ן בתקופה שבה הייתה במוקד תשומת הלב בעקבות התרופה החדשנית שלה לאלצהיימר, אבל בסוף שילם בכיסאו על הכישלון שלה בשוק ● בראיון ל"גלובס", הוא מגיב על הביקורת שהושמעה נגדו, מספר אילו חברות מעניינות אותו עכשיו ומדבר על ההשקעה שלו בקיוריס הישראלית ● על המיזם החדש שהוא מקים בסינגפור, הוא עדיין לא מוכן לפרט