בג"ץ ידון היום בעתירות נגד שינוי הרכב הרשות השנייה

בג"ץ ידון הבוקר (ג') בעתירות הדורשות לבטל את החלטת הממשלה לשנות את הרכב מועצת הרשות השנייה ואת מינויה של ד"ר יפעת בן חי שגב ליו"ר המועצה לאחר שהייתה עדה במשפטו של ראש הממשלה בנימין נתניהו.

במקביל לבן חי שגב נבחרו שני חברי מועצה - כנרת בראשי וד"ר חיים שטיין. הייעוץ המשפטי לממשלה הביע את עמדתו כי נתניהו לא היה צריך להיות מעורב במינויה של בן חי שגב נוכח ניגוד עניינים.

● "איתרנו לא מעט תקלות": הייעוץ המשפטי נגד קידום חוק השידורים
● מליאת הכנסת אישרה את פיצול רפורמת השידורים של השר קרעי. מה השלבים הבאים?

מועצת הרשות השנייה מפקחת על שידורי הטלוויזיה והרדיו המסחריים, מעניקה זיכיונות ורישיונות לגופי שידור וקובעת כללים והנחיות. בעתירות נטען כי הרכב הוועדה החדש הוא אמצעי להשתלטות פוליטית על הרשות השנייה ויביא ל"רמיסת התקשורת החופשית במדינת ישראל, פגיעה בחופש העיתונות וחופש הביטוי". בעתירות נטען להפרת חובת ההיוועצות, ניגודי עניינים והפרת הסדר ניגוד העניינים של נתניהו.

העתירות הוגשו על-ידי התנועה למען איכות השלטון, ארגון העיתונאים, מועצת העיתונות, חברת החדשות של ערוץ 12 והעמותה לשמירת ערכי המשפט. היועצת המשפטית לממשלה, עו"ד גלי בהרב-מיארה, הביעה את עמדתה כי בהחלטות הממשלה נפלו פגמים היורדים לשורש ההליך המצדיקים את ביטולן.

בחודש מאי הוציא בג"ץ צו זמני האוסר על מועצת הרשות השנייה להתכנס ולקבל החלטות עד להחלטה אחרת. בשל כך ניתנו סמכויות להרכב הקודם. החלטה זו הביאה לכך ש-7 מתוך 16 חברי מועצת הרשות השנייה התפטרו, באופן שהוביל לכך שלא ניתן לאשר החלטות בהיעדר קוורום.

העותרים טוענים כי שר התקשורת שלמה קרעי או מי מטעמו היה מעורב בהחלטתם של חברי מועצת הרשות השנייה, וכי הופעלו עליהם לחצים. בתצהיר שהוגש לאחרונה לבג"ץ על-ידי ד"ר מרלין וניג, אחת מחברות המועצה שהתפטרה, היא תיארה כי ראש המטה של קרעי התקשר אליה, והציע לה להתפטר ושידל אותה בעניין, תוך שהדגיש כי השר הוא זה שהאריך לה את הכהונה.

עיתוי קריטי במיוחד

המשבר ברשות השנייה מגיע בעיתוי קריטי במיוחד עבור שוק התקשורת, כאשר הדוגמה המובהקת לכך היא הקיפאון המוחלט סביב עסקת המכירה של רשת 13 - עסקה שמבצעת קבוצת הייטקיסטים בראשות אסף רפפורט, ממייסדי Wiz.

בהיעדר מועצה מתפקדת וקוורום חוקי לקבלת החלטות, הרשות השנייה נמצאת במצב של השבתה מעשית, ואין ביכולתה לבחון את העסקה ולהעניק את האישורים הרגולטוריים הנדרשים להשלמת העסקה.

העיכוב בא לרעת רשת 13: מצבה הכלכלי והארגוני של רשת 13 הולך ומידרדר. אומנם קבוצת ההייטקיסטים כבר הזרימה כספים לתוך החברה וממשיכה לעשות את זה - אבל אי-אפשר להמשיך את המצב הארעי הזה לאורך זמן. יש מי שרואה את המצב הזה כאיום ממשי על הישרדותו של ערוץ מרכזי בישראל, מה שמחייב מציאת פתרון מיידי כדי למנוע קריסת הערוץ.

בשנה האחרונה מוביל שר התקשורת קרעי רפורמה דרמטית בשוק השידורים בישראל, שבמרכזה עומד שינוי מבני עמוק במערך הרגולציה. במסגרת רפורמה זו, משרד התקשורת מקדם את סגירתן של מועצת הכבלים והלוויין והרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, ובמקומן מתוכנן לקום רגולטור אחוד רזה, שיאחד את הסמכויות תחת קורת-גג אחת.

על פניו הדבר נועד לצמצם רגולציה ולפתוח את השוק לתחרות, ועם זאת, בהוראות החוק התוצאה הפוכה לחלוטין. על רקע זה, מינויה של ד"ר בן חי שגב לתפקיד יו"ר הרשות השנייה, שהוקפא על-ידי בג"ץ, אינו נתפס כמינוי שגרתי להבראת הארגון, אלא כסימון מטרה ברור מצד השר; קרעי מייעד אותה לשמש כמי שתוביל בפועל את תהליך פירוקה וסגירתה של הרשות השנייה ותנווט את המעבר המורכב אל עבר העידן הרגולטורי החדש.