ועדת הכספים / צילום: דוברות הכנסת
ועדת הכספים של הכנסת אישרה היום (ג') עשרות בקשות של משרד האוצר להעברות תקציביות בין משרדי הממשלה השונים, בהיקף כולל של כ-5 מיליארד שקל. מדובר בדיון שנערך בעקבות הסדר בין יו"ר הוועדה ח"כ משה גפני (יהדות התורה) לבין שר האוצר משה כחלון שלפיו האוצר יגיש מחדש לוועדה את כל 44 הבקשות שהיו מונחות על שולחן הוועדה בכנסת הקודמת - והוועדה מצידה תאשר שלושה קיצוצים רוחביים שאושרו בממשלה בשנה האחרונה, בהיקף מצטבר של 4 מיליארד שקל. הוועדה תסיים את הדיון בבקשות ובשלושת הקצוצים הרוחביים ביום שני הקרוב.
ההעברה הגדולה ביותר שאושרה בסך כ-1.11 מיליארד שקל הייתה לתקציב משרד התחבורה - מתוכם כ-900 מיליון שקל עבור פיתוח כבישים תומכי דיור ופיתוח מרכז סייבר בחברת נתיבי איילון, וכן עבור איזון הרשאות להתחייב בין תכניות הפיתוח של משרד התחבורה.
ח"כ אורלי לוי אבקסיס (עבודה-גשר) זעמה על-כך שהמקור התקציבי להעברה היו תקציבי משרדים שלא נוצלו. לוי אבקסיס אמרה כי "אם יש 63 מיליוני שקל שלא נוצלו במשרד הרווחה מישהו צריך לתת את הדין ולהיכנס לבית סוהר. יש פה סדרי עדיפויות מעוותים וסל בריאות לא מתוקצב. תכנון קו עתידי לתחבורה זה הדובדבן שבשמנת ועלינו לדבר על הלחם השחור. אסור להעלות להצבעה שום דבר עד שלא נקבל תשובות".
"צריך קודם לקבל תמונה על הגירעון ואז לדון בהעברות"
בין היתר אושרו היום בוועדה העברת כ-206 מיליון שקלים מהאוצר וממשרדים וגופים שונים לתקציב משרד רה"מ - לתגבור תקציב הנסיעות של משרד ראש הממשלה לחו"ל (כ-30 מיליון שקל), לאבטחת ראשי הממשלה לשעבר אהוד אולמרט ואהוד ברק, למימון פעילות מערך הסייבר הלאומי, לביצוע פעולות בינוי ופיתוח של רחבת ומנהרות הכותל, למשרד התפוצות לפרויקטים לחיזוק הקשר עם יהדות התפוצות, ולכספים קואליציוניים (כ-15 מיליון) שהוקצו למשרד לאחר בדיקה משפטית. כן נועד התקציב למשרד לשוויון חברתי, וללשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
גפני אמר בפתח הישיבה כי "נפגשתי עם שר האוצר ביום חמישי, אמרתי לו שלא יכול להיות שהמדינה משותקת רק כי אגף תקציבים לא מביא את העברות. העברות הן תפקוד תקין של משרדי הממשלה ומתוך כל של המדינה כולה ואזרחיה, התנהלות אגף תקציבים לא תקינה, אנחנו נפעל לאשר את כלל התקציבים, על מנת לתת מענה לתפקוד בשגרה, גם במציאות הפוליטית המורכבת".
גפני נענה לבקשת סיעת כחול לבן והורה להזמין את צמרת האוצר לשבוע הבא על-מנת לתת לחברי הוועדה סקירה על הגירעון והמצב התקציבי ב-2020. ח"כ אורית פרקש הכהן (כחול לבן) אמרה לגפני כי הוא מודה לו על כך ש"סופסוף יתקיים דיון על הגירעון אך לסדר הדברים יש משמעות. צריך קודם לקבל תמונה על הגירעון ואז לדון בהעברות. היום דנים במעל עשרה מיליארד שקלים ויש גמישות של כשני מיליארד הרשאות לחיוב כשבעוד מספר חודשים ייכנס שר אוצר חדש לתפקידו, יש להמתין עם אישורם".
ח"כ עודד פורר (ישראל ביתנו) אמר כי: "צריך להגיע לפה הממונה על התקציבים אך יש גם שר אוצר. בסוף אנשי אגף התקציבים מקבלים הוראות ממנו. אי אפשר לומר לנו תרימו יד על קיצוץ רוחבי כשיש פה כספים קואליציוניים שנולדו מתוקף הסכם קואליציוני שנחתם בכנסת ה-20 שהתפזרה בדצמבר 2018".
ח"כ אורלי לוי אבקסיס: "ועדת הכספים לא הייתה צריכה לתת יד לקיצוץ המענקים לרופאים בפריפריה. מה שקורה במערכת הבריאות זו קטסטרופה. כדי שהסכם התרופות לא יהיה הסכם פוליטי הגשנו הצעה לכלול את הסל בבסיס התקציב. אנחנו לא חייבים להעביר את ההעברות כמקשה אחת ולכן מציעה שנתחיל עם הדברים בקונצנזוס שבראש סדר העדיפויות".
להלן פירוט ההעברות שאושרו היום בוועדת הכספים:
200 מיליון שקל מהאוצר לארגון הבונדס - התקציב נועד למימון עמלת חיתום (תשלום עבור שיווק, הפצה ומכירת איגרות חוב של מדינת ישראל) והוצאות תפעול שוטפות של ארגון הבונדס.
8 מיליון שקל ממשרד השיכון למרכז למיפוי ישראל - התקציב נועד למימון גידול בהוצאות תפעול, ועבור פתיחת המידע הקדסטרי לציבור, הכולל את כל הנתונים הקושרים לגבולות של גושים וחלקות רשומים.
העברת כ-81 מיליון שקל (מתוכם כ-19 מיליון מסעיף ההשכלה הגבוה והיתר בהרשאה להתחייב) לתקציב הדיור הממשלתי - התקציב נועד לממן תכנון קרקעות ושיווק פרויקטים, לפי התקדמות הביצוע בפועל.
כ-222 מיליון שקל למשרד החינוך - התוספת הינה במסגרת הגדלת ה"הוצאה המותנית בהכנסה", לצרכי בינוי כיתות במערכת החינוך. בנוסף בוצע שינוי פנימי בגובה כ-24 מיליון שקל בתקציב משרד החינוך, עבור חידוש מבנים במערכת החינוך, בהתאם לביצוע בפועל.
כ-185 מיליון שקל מהאוצר למשרד החינוך - התקציב נועד ליישום ועדות זכאות בחינוך המיוחד, מימון הגידול בתקציב הסייעות הטיפוליות וסייעות השילוב, עבור תקצוב שעות הוראה במוסדות בהתאם לכניסת מוסדות חדשים במהלך שנת התקציב ותקצוב הגידול הטבעי ותקצוב חוסרי שכר בהתאם לביצוע בפועל, תקצוב שעות הוראה, מימון התוכנית להעצמת היישובים הדרוזים והצ'רקסים, והתוכנית לפיתוח האוכלוסייה הבדואית בנגב והמיעוטים, וכן כוללת ההעברה גם את תקצוב סיכום קואליציוני עם מפלגת "יהדות התורה", עבור תגבור פעילות שעות תמריץ וטיפוח במוכר שאינו רשמי ועבור פעולות הצטיידות של החינוך העצמאי בסך כולל של 67 מיליון שקל. הסכום עליו סוכם בעבר, מועבר לאחר שקיבל אישור משפטי כנהוג בהסכמים אלה.
239 מיליון שקל מהאוצר למשרד המדע, התרבות והספורט - התקציב, שרובו (168 מיליון) בהרשאה להתחייב, נועד לטובת מימון החלטות ממשלה לפיתוח יישובים בצפון ובעוטף עזה, שיטור במגרשי כדורגל ותמיכה באתנה הפועלת לקידום ספורט הנשים בישראל, עבור סל תרבות עירונית לתמיכה ברשויות מקומיות על פי מבחן תמיכה ועבור יישום הסכם הקולנוע החמש-שנתי שנחתם באוקטובר 2018, עבור תקציב התפעול של המטה המשותף למשרדי המדע , התרבות והספורט. התקציב נועד עבור אבטחת משלחות ספורט בחוץ לארץ בהתאם לביצוע בפועל.
10 מיליון שקל מהאוצר למשרד הרווחה - התקציב נועד למימון מיזם ביטחון תזונתי, התוספת התקבלה לאחר פנייה של ח"כ דוד אמסלם למשרד הרווחה ולאגף תקציבים, שנבחנה ואושרה.
132 מיליון שקל מהאוצר וממשרדי רה"מ, המשרד לביטחון הפנים, משרד התרבות, משרד השיכון למשרד לביטחון הפנים - התקציב נועד להגדלת תקציב הפיתוח של המשרד לביטחון הפנים, עבור בנייה, הרחבה ושיפוץ תחנות משטרה. חלק מהתקציב ישמש עבור מימוש תכניות שיפור רמת הביטחון האישי במגזר הערבי וחיזוק הביטחון בירושלים.
108 מיליון שקל שינוי פנימי במשרד הבט"פ - התקציב שהינו בהרשאה להתחייב, נועד לטובת תקציב הרשות לכבות והצלה עבור רכישת אמצעים ייעודיים כחלק מהמענה לפתיחת קו הרכבת המהיר לירושלים, הגדלת שטחי כליאה, רכש אמצעים למשטרה, שמירת רציפות פעילות מאבטחי מוסדות החינוך ורכישת אמצעים ייעודיים למשטרה כחלק מהמענה לפתיחת קו הרכבת המהירות לירושלים.
30 מיליון שקל מהאוצר וממשרד רה"מ למשרד הכלכלה - התקציב שמרביתו בהרשאה להתחייב, נועד לצורך הגדלת תקציב הפיתוח של אזורי תעשייה, לטובת תכנון, שדרוג וביצוע סקרי התכנות לאזורי התעשייה באזור עוטף עזה, במסגרת החלטת הממשלה לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי "עוטף רצועת עזה". וכן לפיתוח אזורי תעשייה במגזר המיעוטים, ולפיתוח תשתיות תומכות באזורי התעשייה ביישובים הדרוזיים והצ׳רקסיים.
כ-123 מיליון שקל מתקציב האוצר, וכן מתקציבי משרדי רה"מ והרווחה למשרד הכלכלה והתעשייה - התקציב נועד למימון מחקרים לקידום מחשוב בקרב עסקים קטנים ובינוניים, עידוד ייצוא במגזר הערבי. כן נועד התקציב להקמת מרכז בר קיימא, מכון מזון ומכון לייצור מתקדם. עוד נועד התקציב למימון מערכת המחשוב תמ"ר והשלמת פיצול משרד הכלכלה ומשרד העבודה.
כ-17 מיליון שקל מהאוצר למשרד לשירותי דת - התקציב מיועד לתמיכה בשירותי דת - פיתוח מקומות קדושים, תפעול קבר הרשב"י, קליטת רבני התיישבות, קבורה רוויה ואזרחית והוצאות מחשוב.
העברת כ-129 מיליון שקל מהאוצר למשרד התיירות - ההעברה נועדה בעיקרה לתקצוב תכנית השיווק של משרד התיירות ולקידום פרויקטים שגובשו לאחר אישור התקציב. כן נועד התקציב להוצאות פרישה, מענק עידוד ומנהלות המשרד.
50 מיליון שקל ו-220 תקני כ"א מהאוצר, ומשרדי הבט"פ ורה"מ לרשות האוכלוסין, ההגירה ומעברי הגבול - הסכום נועד למימון הנפקת מסמכי זיהוי ביומטריים, אכיפה בקרוב עובדים זרים, פעילות מנהל שדה תעופה רמון ובקרי הגבול במקום, ולהסכם בילטראלי לעובדים זרים בענף הסיעוד.
כ-735 מיליון שקל מהאוצר לתקציב הדיור הממשלתי - התקציב שרובו (כ-485 מיליון) הינו "בהוצאה המותנית בהכנסה", נועד לתקצוב פרויקטי בינוי במשרד הביטחון, במסגרת החלטת הממשלה להעתיק את בסיסי צה"ל מאזורי הביקוש. ההעברה נובעת בין השאר בגין התקדמות בהקמת מחנה "אופק רחב", מרכז האספקה האחוד של צה"ל.
35 מיליון שקל שינוי פנימי במשרד החקלאות - התקציב הינו מותנה בהכנסה, לאור הצפי לקבלת מימון מקרנות מחקר חיצוניות למחקרים במכון וולקני, ושינוי פנימי לתמיכה של 15 מיליון שקל במחקרים בתחום החקלאות.
30 מיליון שקל שינויים פנימיים והוצאה המותנית בהכנסה למשרד הפנים - התקציב נועד להיערכות המשרד לבחירות לכנסת ה-22 שהתקיימו בספטמבר האחרון, לתקצב מסירת מידע לציבור אודות פנקס הבוחרים ופרסום תשדירי שירות לציבור. בנוסף התקציב נועד להוצאה המותנית בהכנסה של המשרד, כדי לאפשר לו שימוש בהחזרים שיעבירו המפלגות עבור מקדמות לבחירות המוניציפליות שהתקיימו בשנה שעברה.
העברת 150 מיליון שקל מהאוצר לסעיף תגמולים לנכים - התקציב נועד עבור קניית שירותי סיעוד לניצולי שואה, ולתקצוב טיפול ושיקום רפואי לניצולי שואה.
150 מיליון שקל מהאוצר למשרד העבודה והרווחה - התקציב נועד למעונות יום שיקומיים לילדים עם מוגבלויות ופנימיות לנכים - תקצוב 80 מיליון שקל למסגרות חוץ ביתיות לנכים ועוד 70 מיליון שקל עבור מעונות יום שיקומיים לילדים עם מוגבלויות.
17 מיליון שקל למנהל התכנון - התקציב הינו במסגרת ההוצאה מותנית בהכנסה, וזאת בעקבות גידול הכנסות מאגרות והיטלים מפיתוח פארק התעשייה קיסריה, שממוקם בשטח גלילי.
כ-144 מיליון שקל מהאוצר ותקציב משרד רה"מ למשרד המדע התרבות והספורט - עיקר התקציב נועד למימון תוכניות פרחי מדע, שנועדו לעודד ילדים ונוער להשתתף בפעילויות מדע וטכנולוגיה, לתמיכה בפועלות מרכזי פיתוח, בסל מדע, במחקרים דו לאומיים ומרכזי להב"ה. כ-48 מיליון שקל מהתקציב נועדו למימון פעילויות בתכנית החלל וכן לתמיכות במחקרים שונים.
כ-15 מיליון שקל מהאוצר לתקציב משרד התקשורת - רובו הגדול של התקציב נועד ליישום הרפורמה בייבוא אישי של מוצרי תקשורת - הצטיידות באמצעי פיקוח, לטיוב הליכי הניטור, לחיבור למערכת ניטור הפרעות של הצבא, ולשירותי ייעוץ בתחום הסייבר.
כ-73 מיליון שקל מהאוצר, ממשרדי רה"מ, הגנת הסביבה, רשויות הפיקוח והרשויות המקומיות לתקציב רשויות הפיקוח - התקציב נועד לממן פיתוח אתרים ופרויקטים בהתאם להחלטות ממשלה, ברשות הטבע והגנים. בין השאר, נועד התקציב להגדלת מספר הטיולים והסיורים בדרום.
30 מיליון שקל לשינויים בתקציב תגמולים לנכים, עבור זכאי הרנטה מגרמניה - התקציב, שהינו בהוצאה מותנית בהכנסה, נועד ליישום ההסכם שנחתם עם ממשלת גרמניה בנוגע לתוספת סיוע לזכאי רנטות מגרמניה.
כ-37 מיליון שקל מהאוצר למשרד הבינוי והשיכון - התקציב, שרובו המכריע (36 מיליון) הינו בהרשאה להתחייב, ומיעוטו מגיע ממשרד המדע, נועד בעיקרו עבור פרסום מכרז מצלמות אבטחה למזרח ירושלים.
120 מיליון שקל שינוי פנימי במשרד החינוך - התקציב נועד למימון תוכנית ההזנה במשרד החינוך. זאת במסגרת חוק ארוחה יומית לתלמיד, כן למימון תכניות שונות להארכת יום הלימודים: תכנית פנימיות יום הנותנת מענה לילדים בגני הילדים ולתלמידים בבתי הספר באזורי הפריפריה הגיאוגרפית והחברתית ותכנית ניצנים שעניינה סבסוד ממגרות לימודיות נוספות בשעות אחר הצהריים, במסגרת שתי התכניות כלולה הזנה בצהרי היום ולימודי העשרה.
כ-138 מיליון שקל מהאוצר ורשויות הפיקוח לתקציב משרד האוצר - התקציב, שכמחציתו בהוצאה מותנית בהכנסה, מיועד לצרכים שונים ושינויים פנימיים של משרד האוצר והגופים תחתיו. כ-60 מיליון שקל מיועדים לתחזית הביצוע של קרן מס רכוש לפיצוי עוטף עזה.
כ-61 מיליון שקל מהאוצר למשרד התיירות - ההעברה נועדה לפיתוח התיירות באפיקים שונים, בדרך של התאמת התקציב לביצוע בפועל והשלמת מימון פרויקטים שאושרו בשנים קודמות, המבוצעים על ידי חברות ממשלתיות ויזמים פרטיים.
כ-15 מיליון שקל שינוי פנימי במשרד הרווחה - התקציב נועד לתקצוב נלוות שכר עבור עובדי משרד הרווחה, ובכללם קציני מבחן, חוקרי ילדים, ועובדי מעונות ממשלתיים.
העברת כ-43 מיליון מהאוצר למשרד רה"מ וכן 61 תקני כ"א - התקציב נועד לממן את סיום הטמעת הרפורמה במנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה. הרפורמה כוללת תכנית יסודית ומקיפה לשינויים במנגנוני ניהול ההון האנושי בשירות המדינה, לצורך הטבת השירותים לציבור והתאמת היכולות של שירות המדינה לצרכים המשתנים של הציבור הישראלי. עבר בכפוף לריביזיה של יו"ר הוועדה.
320 מיליון שקל מהאוצר, רשויות הפיקוח ומפעלי מים למשרד התחבורה - התקציב מיועד בעיקרו (250 מיליון) עבור עדכון שכר הנהגים בענף, והפחתת שעות עבודה השבועיות של נהגי התחבורה הציבורית. זאת על רקע מחסור חמור בנהגים, אשר לא מאפשר את החרבת השירות כנדרש. יתרת התקציב הינה לצורך הכשרת נהגים, לצורך מענה לבעיה זו.