ח"כ בצלאל סמוטריץ', הציונות הדתית. נכון להבוקר, גלי צה''ל, 5.1.22 / צילום: יצחק קלמן
הימצאה של רע"ם בקואליציה מביא למתקפות רבות על הממשלה. אבל יש מי שמתעקשים להזכיר שגם מפלגות מהאופוזיציה כבר קיימו שיתוף פעולה שכזה. ישי שנרב בגל"צ אמר בראיון ליו"ר מפלגת הציונות הדתית, בצלאל סמוטריץ': "אני רוצה רק להזכיר לך שההקפאה של חוק קמיניץ, שגם נגדה מחית, קרתה בממשלה הקודמת". סמוטריץ' לא קיבל את הטיעון וביקש לתקן: "חוק קמיניץ לא הוקפא. מאז שהוא חוקק צומצמו למעלה מ-50% מהתחלות הבנייה במגזר הערבי". האם אכן חוק קמיניץ לא רק שלא הוקפא אלא גם אפקטיבי עד כדי כך? בדקנו.
נתחיל מהיסודות: חוק קמיניץ, או בשמו הפחות קליט תיקון מס' 116 לחוק התכנון והבנייה, עבר ב-2017 במטרה לאפשר אכיפה מנהלית של עבירות בנייה והחמרת הענישה לעבריינים. זאת, בעקבות ועדת קמיניץ, שהגיעה למסקנה שיש צורך דוחק להתמודד עם הבנייה הבלתי חוקית, שנפוצה בעיקר בחברה הערבית. החוק מאפשר לרשות לאכיפה במקרקעין את האפשרות להשית קנסות על עברייני בנייה ללא צורך באישור ביהמ"ש, במקום הליך פלילי ארוך ומסורבל.
כחלק מחוק קמיניץ הועברה גם הוראת שעה, למשך שנתיים, שהחריגה מאכיפה מבני מגורים שאוכלסו לפני 2018 ושלא מהווים עבירת בנייה חמורה.
אז באיזו הקפאה מדובר? ב-2020 שר המשפטים דאז, אבי ניסנקורן, הוביל תהליך שבסופו היועמ"ש לשעבר, אביחי מנדלבליט, קבע שני שינויים מרכזיים במדיניות באכיפה. ראשית, מתן קדימות לאכיפה של בנייה בלתי חוקית בחלקת מגורים בנחלה חקלאית ("חלקה א'") על פני אכיפה בשטחי מגורים. כחלק מכך, הרשות לאכיפה במקרקעין לא אוכפת את חוקי הבנייה בשטחי מגורים, אלא גופים אחרים כמו רשות מקרקעי ישראל. שנית, אימוץ כמדיניות את הוראת השעה שפקעה לשנתיים נוספות.
כלומר, אכן נעשה שינוי בסדר העדיפויות של חוק קמיניץ והוחלט על מדיניות מקלה באופן זמני, אבל הוא לא הוקפא.
אז סמוטריץ' צודק לגבי זה. אבל האם חוק קמיניץ גם אפקטיבי כמו שהוא טוען? הרשות לאכיפה במקרקעין עמלה על ניתוח הנתונים עבורנו, וכעת הם מתפרסמים פה לראשונה.
לפי נתוני הרשות, נרשמו במדינה (לא כולל מחוזות דרום ויהודה ושומרון) בשנת 2018 בסה"כ 636 התחלות בנייה לא חוקיות. ב-2021 המספר ירד ל-181 - ירידה של 72%. ירידה בשיעור דומה (73%) נרשם בחברות הערבית והדרוזית לבדן: מ-505 התחלות בנייה לא חוקיות ב-2018 ל-135 ב-2021. כלומר, החוק בהחלט אפקטיבי, וסמוטריץ' לא תיאר עד כמה.
בשורה התחתונה: דבריו של סמוטריץ' נכונים. חוק קמיניץ אכן לא הוקפא אלא נעשה שינוי בסדר העדיפויות של האכיפה שלו. בנוסף, סמוטריץ' אמר כי החוק הביא לירידה של מעל 50% בהתחלות הבנייה הלא חוקיות, ואכן, הנתונים של השנים 2018-2021 מצביעים על ירידה של 72% בחברה הכללית, ושל 73% בחברות הערבית והדרוזית.
תחקיר: יובל אינהורן