ח"כ ניסים ואטורי, הליכוד (יומן 90, רדיו 90 FM, 28.11.22) / צילום: שרון רביבו, קמפיין הליכוד
עוד ועוד פרסומים מעידים על כך שבקואליציה המתגבשת רוצים לשנות את מערכת המשפט בישראל באופן יסודי, ואחד הנושאים שעומדים על הפרק הוא אופן מינוי השופטים. ח"כ ניסים ואטורי התייחס לכך בראיון לרדיו 90FM וציין כי "ברוב העולם המתקדם, הנאור, המערבי, מי שבוחר את השופטים זה בית הנבחרים. בישראל עדיין יש ועדה קטנה שבוחרת - זה… לא תקין".
● האם בג"ץ פוסל פחות חוקים מבתי משפט עליונים אחרים בעולם?
● האיום על עצמאות השפיטה: שינוי הרכב הוועדה לבחירת שופטים | דעה
● האם רק בישראל שופטים לוקחים חלק בבחירת השופטים?
● משפטנים בכירים: כך אפשר לתקן את מערכת המשפט בלי לדרוס אותה
עד כמה שונה בחירת השופטים בישראל מהנעשה בעולם, והאם באמת ברוב המדינות חברי הפרלמנט הם אלה שבוחרים את השופטים? בדקנו.
ראשית, נזכיר איך פועלת השיטה בישראל. סעיף 4 לחוק יסוד: השפיטה קובע כי את השופטים תבחר הוועדה לבחירת שופטים שמורכבת מתשעה חברים: שני נציגים מהממשלה (אחד מהם הוא שר המשפטים), שני נציגים מהכנסת, שלושה שופטי בית המשפט העליון (ובכללם נשיא בית המשפט) ושני נציגים של לשכת עורכי הדין. כלומר, גם בישראל יש נציגות מסוימת לבית הנבחרים, אם כי כוחם של הנציגים אכן מוגבל, במיוחד לאור העובדה שכדי למנות שופט עליון נדרשת תמיכה של שבעה מחברי הוועדה.
ומה קורה בעולם? לפי מחקר שנערך על-ידי פורום קהלת ב-2019, רק שש מבין 36 מדינות ה-OECD עונות באופן מדויק לתיאור שהציג ח"כ ואטורי. במדינות אלה (מדובר בגרמניה, שווייץ, הונגריה, פולין, סלובקיה ואסטוניה) הרשות המחוקקת אכן בוחרת לבדה את שופטי בית המשפט העליון, אך כפי שניתן לראות, מדובר במיעוט ולא ברוב.
בעשר מדינות נוספות (ביניהן ארצות-הברית, צרפת ובלגיה) השופטים נבחרים בשיתוף-פעולה בין הרשויות המבצעת והמחוקקת; ובחמש מדינות אחרות ישנו מודל מפוצל שבו הרשות המחוקקת שולטת בזהות חלק מהשופטים, אך לא בכולם (איטליה, ספרד, פורטוגל, קוריאה הדרומית וצ'ילה).
לכך צריך להוסיף עשר מדינות שבהן הרשות המחוקקת כלל לא מעורבת בהליך הבחירה, והמינוי נתון בידי הרשות המבצעת (למשל קנדה, אוסטרליה ושוודיה).
מה שנכון הוא שהשיטה הנהוגה בישראל, בה מוענקת אפשרות ההכרעה גם לגורמים שאינם נבחרי ציבור (במינוי כל השופטים או חלקם), נהוגה רק בעוד ארבע מדינות: בריטניה, לוקסמבורג, טורקיה ויוון.
פנינו לח"כ ואטורי, והוא מסר לנו כי למרות שבשידור דיבר על "בית הנבחרים", למעשה הוא התכוון בדבריו לנבחרי ציבור באופן כללי. כלומר, הוא כולל בחישוב שלו גם מדינות שבהן ההכרעה היא בידי הממשלה. בחישוב כזה "ב-24 מדינות השופטים בערכאה העליונה נבחרים על-ידי נבחרי ציבור בלבד", ולכן מדובר ברוב המדינות.
בשורה התחתונה: דבריו של ואטורי חצי נכונים. אמנם רק בשש מדינות מתוך 36 מדינות ה-OECD הרשות המחוקקת בוחרת לבדה את כל השופטים, אך בחמש מדינות נוספות היא בוחרת חלק מהשופטים, ובעשר מדינות נוספות הדבר נעשה בשיתוף-פעולה בין הרשות המחוקקת לרשות המבצעת.
תחקיר: יובל אינהורן