התאגיד עוד פעם על המוקד: ועדת השרים לחקיקה תדון בהכפפת התקציב לתקציב המדינה

היועצת המשפטית לממשלה, עו"ד גלי בהרב-מיארה, שיגרה הבוקר (א') מכתב לשר המשפטים יריב לוין, ובו עמדה ברורה נגד הצעת חוק חדשה, שתעלה היום לדיון בוועדת השרים לענייני חקיקה, אשר תציע להכפיף את תקציב תאגיד השידור הציבורי לתקציב המדינה. 

● למרות התנגדות השוק וגורמי המקצוע: ועדת השרים לחקיקה אישרה את חוק הרייטינג
● אחרי ששרף 100 מיליון שקל לפחות: מיזם התקשורת של ניר צוק נסגר

"לעמדתנו הצעת החוק פוגעת באופן קשה בעצמאותו של תאגיד השידור הציבורי, שלתפקודו התקין והעצמאי נודע תפקיד מרכזי בדמוקרטיה הישראלית", כתבה היועמ"שית. "ההצעה נותנת בידי הממשלה שליטה ישירה בכלי תקשורת מרכזי, ויוצרת תשתית להשפעה פוליטית ישירה על התכנים שישודרו.

"כל אלה כרוכים בפגיעה חמורה בזכויות החוקתיות לחופש הביטוי וחופש העיתונות, בדגש על חופש הביטוי הפוליטי, המהווים עקרונות יסוד במשטר דמוקרטי. הצעה זו מצטרפת למהלכים נוספים המצויים בשלבים שונים, שמשמעותם היא מתן אפשרות לשלטון להשתלט על אמצעי תקשורת ושוק התקשורת, באופן שסותר ערכים דמוקרטיים בסיסיים ואינו הולם את אופייה הדמוקרטי של המדינה". 

באופן ספציפי לתקציב התאגיד נכתב כי "עצמאותו התקציבית של תאגיד השידור הציבורי ואי תלותו בתקציב המדינה, כמו גם עצמאותה של מועצת התאגיד בקביעת מדיניות השידורים של התאגיד, הן שתי אבני-היסוד לעצמאות התאגיד... ההצעה שבפנינו מערערת מן היסוד את עצמאותו התקציבית והכללית של התאגיד.

"תוצאת הדברים היא תאגיד שידור ציבורי הסמוך הלכה למעשה על שולחנה של הממשלה, תלוי בשביעות-רצונה מתפקודו ובאישורה למימוש המדיניות והפרויקטים שברצונו להוציא לפועל.

"מתעורר חשש כבד כי תאגיד השידור יהיה מורתע, יישא עיניו אל השלטון ויימנע מביקורת פוליטית, חברתית ואחרת. התאגיד עלול לחשוש מהצגת תכנים מורכבים, מגוונים, שנויים במחלוקת, הפונים גם לקהלים וציבורים המודרים מהזרם המרכזי של ההוויה הישראלית... תאגיד שידור הפועל תחת אילוצים מעין אלה יתקשה עד מאוד לתפקד באופן עצמאי, וספק רב אם יוכל להוסיף ולקיים את תפקיד הליבה המסור לו בחוק - קיום שידור ציבורי עצמאי, מגוון ואיכותי הפונה אל כלל חלקי החברה הישראלית". 

ח"כ בוארון: "גם התאגיד צריך להיכנס מתחת לאלונקה" 

את הדברים הללו כתבה היועמ"שית בתגובה להצעת החוק הפרטית שהגיש ח"כ אביחי בוארון (הליכוד), אשר מטרתה להכפיף את תקציב תאגיד השידור הציבורי לתקציב המדינה, כך שתהיה לשרים אפשרות לקצץ בתקציב. כאמור, הצעת החוק צפויה לעלות לדיון היום בוועדת השרים לענייני חקיקה.

על-פי פרסומים, בדברי ההסבר נכתב כי מדינת ישראל נמצאת בעיצומה של מלחמת "חרבות ברזל", וכי הנימוק להצעת החוק המדוברת הוא הקיצוצים הרוחביים בתקציבי כל משרדי הממשלה. במובן הזה, לדברי ח"כ בוארון, ראוי שכל הגופים הציבוריים בישראל יקוצצו, וכך גם תקציב השידור הציבורי.

ח"כ בוארון אמר כי "גם תאגיד השידור הציבורי, כמו כל משרד ממשלתי ורשות ציבורית, צריך להיכנס מתחת לאלונקה ולתת את חלקו במאמץ המלחמתי. בחודש ינואר 2024 פרסם נגיד בנק ישראל הודעה לעיתונות, לפיה הסך הכולל של הוצאות המלחמה בשנים 2023 ועד 2025 צפוי לעמוד על כ-220 מיליארד שקל. הממשלה אישרה קיצוצים רוחביים בתקציבי כל משרדי הממשלה על-מנת לעמוד בהתחייבויות הנדרשות עקב המלחמה. הממשלה קיצצה ברווחה, בבריאות, בחינוך ובכל משרד ומשרד. הקיצוץ לא פסח גם על תקציבים אחרים הקבועים בחוק".

לדבריו, "הצעת החוק לא תאפשר חלילה להתערב בתוכן ובעמדות התאגיד, אבל לא יכול להיות שהתאגיד יהיה אקס-טריטוריה תקציבית, וכאשר יש קיצוץ רוחבי, התאגיד לא נכנס מתחת לאלונקה ולא שותף למאמץ המלחמתי. במצב הנוכחי במדינה, ראוי ונדרש מכל הגופים הציבוריים בישראל להירתם למאמץ המשותף".

ביקורת בשוק על המהלך

למרות דבריו של ח"כ בוארון, ישנה בעייתיות במהלך הזה. תקציב תאגיד השידור אינו מוכפף לתקציב המדינה - ולא במקרה. התקציב מגיע ממשרד התחבורה שעובר דרך משרד האוצר, במטרה לנתק את התלותיות של תאגיד השידור הציבורי בפוליטיקאים. בכך שיש לגוף התקשורת עצמאות תקציבית, נמנעת התמונה של ראשי התאגיד מתחנפים לשר התקשורת או למי מהפוליטיקאים.

הביקורת המופנית כלפי הצעת החוק של ח"כ בוארון נוגעת בעיקר לדרך בה הדבר נעשה. בנוסף, יש מי שרואה את המלחמה כ"תירוץ" בלבד כדי לקדם מהלכים שהיו מעוניינים בהם כבר שנים.

כך, אחת ההצעות שעלו, במקום הצעת חוק קבועה, היא לצמצם את התקציב של התאגיד השידור הציבורי בשנת המלחמה בעזרת הוראת שעה לשנה בודדת. אבל הבחירה בהגשת הצעת חוק קבועה יוצרת בשוק חשש מניסיון להשפיע על התאגיד.  

בתגובה לשאלה זו, ח"כ בוארון תקף: "יש בשאלה הזו הנחת עבודה שפוליטיקאים הם אינם ראויים והם חשודים בחזקת חשודים ולא נוהגים בצורה עניינית. אנחנו מתנהלים בתקופה שכל המדינה בקיצוץ, עם ישראל מקצץ בתקציבי הספורט והנכים ובתקציבי הבריאות והרווחה. מדוע התאגיד השידור הציבורי לא יהיה נתון בקיצוץ גם הוא?".

ניסיון נוסף לקדם חוק בתחום התקשורת

נראה כי בליכוד בוחרים עוד פעם לקדם חוק בתחום התקשורת, לא דרך הרפורמה של השר שלמה קרעי או משרד התקשורת. בעבר זה היה ח"כ אריאל קלנר עם ההטבות לערוצים שונים, ובימים האחרונים הייתה זו הצעת חוק של ח"כ שלום דנינו לגבי ועדת המדרוג הממשלתית. נראה כי הפעם ח"כ בוארון מקדם נושא אחר שדובר בעבר, ויש מי שרואה זאת כשיטה סביב סוגיות שנבלמו בשנים שעברו.

מתאגיד השידור הישראלי "כאן" נמסר בתגובה: "תקציב תאגיד השידור הישראלי, על-פי חוק, הוא תקציב סגור, כדי למנוע כל התערבות פוליטית בתכניו מצד ממשלה מימין או משמאל. פתיחת התקציב עתה היא ניסיון נוסף לפגוע בעצמאות התאגיד, ומשמעותה - קיצוץ מאסיבי בהפקות הפופולריות שלו, פגיעה בחדשות התאגיד, פגיעה בעובדי ועובדות התאגיד ופגיעה באלפי משפחות של נותני שירות חיצוניים להפקות התאגיד - ובהם צלמים, עובדי במה, מקליטים ועוד, שפרנסתם תיפגע משמעותית תוך כדי המלחמה".

עוד נכתב כי גורמים שונים מובילים קמפיין של ממש נגד התאגיד - ו"לא בהכרח מטעמי קיצוץ".