רשות התחרות. מיכל כהן וניר ברקת / צילום: דני שם טוב - דוברות הכנסת, כדיה לוי
המושג
רשות התחרות: רשות ממשלתית האמונה על שמירת עקרונות התחרותיות ועל אכיפת חוק התחרות הכלכלית ההקשר האקטואלי.
בשבוע שעבר בג"ץ קבע כי יש להיענות לבקשת שר הכלכלה ניר ברקת ולהניע את הליך ההדחה של הממונה על התחרות עו"ד מיכל כהן. מזה שנה וחצי שברקת מנסה להפסיק את כהונתה של כהן, אך עד כה התהליך טרם החל. מה בעצם המשמעות של התפקיד?
● המשרוקית | מתי מחסור במזון הופך לרעב, ומה אומר על כך המשפט הבינלאומי?
● המשרוקית | האם התחזקות השקל משמעותה מיתון האינפלציה?
תפקיד רשות התחרות
הממונה על התחרות היא מי שעומדת בראש רשות התחרות (לשעבר "הרשות להגבלים עסקיים") - רשות ממשלתית האמונה על שמירת עקרונות התחרותיות במשק ועל אכיפת חוק התחרות הכלכלית. במסגרת תפקידה, רשות התחרות מפקחת על הסדרים כובלים ("קרטלים"), מיזוגים ומונופולים ופועלת למניעת פגיעה בתחרות מצד גופים עסקיים. לרשות יש סמכויות אכיפה במספר מישורים.
מישור אחד הוא המישור הפלילי, במסגרתו הרשות מוסמכת לבצע חקירות פליליות ולהעמיד לדין. רק לאחרונה קיבלנו דוגמה לכך, כאשר רשות התחרות הגישה כתב אישום נגד בכיר בחברת שסטוביץ, במסגרת חקירת חשדות לעבירות של ביצוע הסדרים כובלים בענף המזון.
סוג אחר של סמכויות אכיפה הוא סמכויות אזרחיות־מינהליות - למשל, הטלת עיצומים כספיים. הרשות מוסמכת להטיל עיצום כספי בגובה של עד 8% ממחזור המכירות של תאגיד או עד כ־100 מיליון שקל (הנמוך מביניהם).
הדבר קרה בפועל באוקטובר האחרון, אז רשות התחרות הטילה באופן חסר תקדים עיצום מקסימלי על חברת שטראוס בגובה של 111 מיליון שקל, בטענה כי החברה ביצעה מיזוג שלא כדין עם משק ויילר.
עצמאות הרשות
סעיף 51 לחוק התחרות הכלכלית קובע כי הממשלה תמנה את ראש הרשות לפי הצעת שר הכלכלה. אבל זה לא אומר שרשות התחרות כפופה לדרג הפוליטי. למעשה, לעצמאות רשות התחרות נודעה חשיבות מיוחדת שבאה לידי ביטוי בחוק שמכוחו היא פועלת.
החוק קובע כי הרשות תהיה יחידת סמך עצמאית, ובדברי ההסבר לחקיקה מודגש כי הקמתה נועדה להקנות לממונה עצמאות וחופש פעולה מינהלי. אלה באים לידי ביטוי בשלושה עוגנים מרכזיים: עצמאות הממונה, עצמאות תקציבית ועצמאות מוסדית.
באתר רשות התחרות מוסבר כי המעמד העצמאי שלה חשוב במיוחד, בין היתר משום שתפקידה מחייב התייצבות מול גופים עסקיים בעלי עוצמה כלכלית משמעותית שעלולים להפעיל לחצים על קבלת החלטות בעניינם. לפי הרשות, עצמאותה של רשות התחרות מאפשרת לה לקבל החלטות בצורה עניינית על בסיס שיקולים מקצועיים ולאכוף את החוק באופן יעיל וענייני.
עיקרון העצמאות של הרשות קיבל תוקף חיצוני משמעותי, כאשר ארגון המדינות המפותחות (OECD) ציין את הנחיצות שבמעמד העצמאי של רשות התחרות בישראל, ובדוח מ־2016 שיבח את ההגנות על עצמאות הרשות הישראלית מפני התערבות הדרג הפוליטי והדגיש את החשיבות בשמירה על מצב זה.
לקריאה נוספת
● אודות רשות התחרות באתר רשות התחרות
● רשות התחרות: הדוח השנתי ל־2024
● המשרוקית של גלובס: מה הסמכות של הממשלה על רשות התחרות?