שר התקשורת שלמה קרעי והיועצת המשפטית לממשלה גלי בהרב-מיארה / צילומים: דוברות הכנסת
בייעוץ המשפטי לממשלה פרסמו היום (ב') את חוות-דעתם בעניין חוק השידורים של שר התקשורת שלמה קרעי. זאת, לקראת הדיונים בעתירות שהוגשו לבג"ץ נגד הליכי החקיקה של החוק. לעמדת היועצת המשפטית לממשלה, מדובר במקרה "קיצוני וחריג" שמצדיק את התערבות בג"ץ בפגמים שנפלו בהליך החקיקה במישור המינהלי כבר בעת הזו. לכן, היועצת גלי בהרב-מיארה מבקשת מבקשת מבג"ץ לקבוע דיון דחוף בעתירות במועד קרוב ככל הניתן.
● בג"ץ הוציא צו על-תנאי נגד החלטת הממשלה לסגירת גלי צה"ל
● כאוס, פגמים ודהירה קדימה: תמונת מצב מוועדת התקשורת החדשה
● הרפורמה בתקשורת של קרעי: מה העובדות שמאחורי השינויים?
הדבר מבטא, שוב, את העימות החריף בין משרד התקשורת למשרד המשפטים והייעוץ המשפטי לממשלה בכל מה שקשור לחוק הזה. הטענה המרכזית היא שהממשלה מנסה להעביר רפורמה בתחום התקשורת תוך עקיפת כל מנגנוני הבקרה והאיזון המקובלים.
לפי חוות-הדעת של היועמ"שית, עלו מספר פגמים במהלך הכנת החוק: היעדר אישור משפטי - הצעת החוק פורסמה ללא אישור היועמ"שית, בניגוד להנחיות המחייבות; חוסר בשלות מקצועית - חלקים נרחבים מהחוק לא לובנו מקצועית, לא נכתבו עבורם דברי הסבר מספקים, והעבודה על סעיפי ליבה לא הושלמה; התעלמות מרשות האסדרה וממסמך ה-RIA - החוק קודם למרות קביעה של מליאת רשות האסדרה כי נפל "פגם מהותי" בתהליך הערכת השפעות האסדרה; ועקיפת ועדת הכלכלה - הדיון בחוק הועבר לוועדה מיוחדת במקום לוועדת הכלכלה המקצועית, צעד שנתפס כניסיון להאיץ את החקיקה ולמנוע ביקורת מקצועית אפשרית שהייתה יכולה לעלות מצד יו"ר ועדת הכלכלה, ח"כ דוד ביטן. נזכיר כי בליכוד הקימו את ועדת התקשורת המיוחדת בראשות ח"כ גלית דיסטל-אטבריאן כדי לדלג על הפעילות של ביטן.
חשש מאפקט מצנן על התקשורת
בייעוץ המשפטי לממשלה חוששים במיוחד מאפקט מצנן על התקשורת - לצד סעיפים שמאפשרים שליטה פוליטית עקיפה בכל מיני סוגיות כמו במרשם ובנתוני הרייטינג ופגיעה בחופש העיתונות.
לא רק זאת, בייעוץ המשפטי לממשלה חוששים מביטול ההפרדה המבנית וממצב שבו מערכות החדשות יהיו חשופות ללחצים פוליטיים ומסחריים. כמו כן, עולה חושש מריכוזיות יתר - כאשר בעלי הון עלולים להשתלט על במות תקשורתיות רבות כתוצאה מביטול מגבלות הבעלויות הצולבות.
נזכיר כי הצעת החוק של השר קרעי מבקשת לעשות רפורמת עומק בשוק השידורים בישראל, במטרה להתאים אותו לעידן הטכנולוגי הנוכחי. בין היתר כולל החוק הקמת רגולטור חדש בשם "הרשות לתקשורת משודרת", שיחליף את הרשות השנייה ואת מועצת הכבלים והלוויין.
בנוסף, הצעת החוק מבקשת להיות ניטרלית ביחס לטכנולוגיה - משמע שהרגולציה שתתקיים תהיה אדישה לגבי השאלה באיזו פלטפורמה משדרים, בין אם זה טלוויזיה או באינטרנט. בנוסף, החוק מבקש לתת סמכות לרגולטור החדש לדרוש נתוני צפייה בזמן אמת מהערוצים השונים.
בייעוץ המשפטי לממשלה קוראים לקבוע מתווה דיוני שיחייב את השהיית הדיונים בכנסת. זאת, בניגוד לעמדת הייעוץ המשפטי לכנסת, שקבע כי לכנסת יש סמכות לעסוק בחקיקה הזו. בייעוץ המשפטי מקווים שהדבר יאפשר להחזיר את החוק לשולחן העבודה ואז להשיב אותו לכנסת כשהוא מוכן.