מזוז קובע: סמי שמעון לא יקבל הטבות בהפשרת הקרקעות של חברת יכין-חקל

בכך דוחה מזוז את טענתו של שמעון, שהוצגה במהלך השנים בידי פרקליטיו, עוה"ד דב ויסגלס, יעקב נאמן ויגאל ארנון. לדבריו, בעת שקנה את יכין-חקל ב-1991, הבטיחו לו בעל-פה שר השיכון דאז, אריאל שרון, ומנכ"ל המינהל דאז, גדעון ויתקון, להעניק לו הטבות אלה. עוד טען, כי מנכ"ל המינהל ב-1994, מיכאל ורדי, אף אישרר הבטחות אלה במכתבים מפורשים לןויסגלס.

טענתו המרכזית של שמעון היא, ששרון הבטיח לו, כי חוזי החכירה ההיסטוריים של יכין-חקל יוארכו בבוא העת על-פי התנאים המקוריים שלהם, וכי הוא יוכל לאחד את מועד החידוש של החוזים.

בידי יכין-חקל 200 חוזים על 12 אלף דונם חקלאיים, בעיקר במרכז הארץ - באיזור השרון וכן במזרח ת"א. מרבית החוזים מגיעים כעת לסיומם ולהארכת תוקפם לעוד 49 שנים.

על-פי עמדת שמעון ופרקליטיו, בעת שינוי ייעוד הקרקע החקלאית שבידיו, ההבטחה של שרון מותירה בידי יכין-חקל את זכות היזמות על מרבית האדמות הללו. הבטחה זו, לפי פרשנותו של שמעון, מחריגה אדמות אלה מכללי הפיצוי המקובלים בהפשרת קרקע חקלאית, כפי שהם מתקבלים מעת לעת בהחלטות מועצת מקרקעי ישראל.

דוגמה למשמעות חילוקי הדעות בין סמי שמעון למדינה: על 1,300 דונם של יכין-חקל בנוה שרת במזרח ת"א מתוכננות 5,000 יחידות דיור. אם זכות היזמות בידי יכין-חקל כפי שטוען שמעון, מדובר בשווי מכירות פוטנציאלי של 1.5 מיליארד דולר וברווח יזמי של 150-100 מיליון דולר.

לאור קביעתו של מזוז, יכול שמעון לקבל בגין אדמות אלה רק את הפיצוי המקובל, במקרה זה לפי החלטה 969 של מועצת מקרקעי ישראל, בגובה מירבי של 13 אלף דולר לדונם, ובסך הכל פיצוי של 17 מיליון דולר.

בעקבות חשיפת הפרשה ב"גלובס נדל"ן" בחודש אפריל, התבקש מינהל מקרקעי ישראל להציג בפני מזוז את השתלשלות העניינים ואת עמדתו המשפטית לגבי טענותיו של שמעון.

בחודש מאי קבעה היועצת המשפטית של המינהל, רחל זכאי-נוימן, כי יש להתייחס בנפרד לכל אחד מסוגי החוזים שבידי שמעון. לדעתה, למרות שההבטחות של שרון ומנהלי המינהל לשמעון ניתנו בחוסר סמכות, מועצת מקרקעי ישראל צריכה לבוא לקראת שמעון בעניין איחוד מועדי החוזים.

לגבי 1,500 דונם המליצה זכאי-נוימן, כי "בנסיבות המיוחדות שלפנינו" ניתן להאריך אותם על-פי הפרשנות שניתנה לכאורה הבטחה שלטונית, פרשנות המאפשרת לשמעון לטעון שזכות היזמות היא שלו.

כנגד חוות הדעת של זכאי-נוימן, קיבל מזוז חוות דעת של מנהלת מחלקת הבג"צים בפרקליטות, אסנת מנדל, שאותה העדיף ואימץ.

עמדתו של מזוז היא, שאין להבחין בין סוגי החוזים השונים שבידי שמעון, כי "בכל החוזים מטרת החכירה היא חקלאית בלבד". מזוז קובע, כי יו"ר מועצת המינהל ומנכ"ל המינהל "אינם מוסמכים להאריך תקופות חכירה ולקבוע, כי תנאי החוזים יהיו בשונה מהנקוב בהם, ובניגוד להחלטות המועצה.

"לפיכך, הבטחה לאחד את מועדי חוזי החכירה, או להעניק זכות ייזום בניגוד להחלטות המועצה הנוהגות, היא הבטחה בחריגה מסמכות ואינה הבטחה מחייבת. לכל היותר, המדובר בהבטחה להביא הנושא בפני המועצה.

"אשר לטענה בדבר הבטחות בעל-פה שניתנו על ידי שרון וויתקון - כאמור, הם לא היו מוסמכים לתיתם. בנוסף, קיים ספק האם ההתחייבות הנטענת בעל-פה, אכן ניתנה, עובר לרכישת החברה.

"מכתביו המפורשים של מר ורדי - הנענים לדרישת יכין-חקל - אינם מצויים בתיקי המינהל, ואחד מהם אף אינו נושא את הלוגו של מינהל מקרקעי ישראל. יודגש, כי הדברים מעוררים תמיהה.

"עמדתנו היא, כי בכל הנוגע להבטחות העבר, הללו לא היו קונקרטיות ומפורשות מתוך כוונה ליתן להן תוקף משפטי מחייב, ולא ניתנו על-ידי הגורמים המוסמכים לתיתן. לפיכך, ההבטחות אינן מחייבות.

"על פני הדברים, לא קיימת כל הצדקה ענייינית או משפטית לנהוג בעת חידוש חוזי החכירה של יכין-חקל באורח שונה מן הנהוג בעת חוזי חכירה חקלאיים מסוג דומה".

שמעון תיכנן להנפיק את חברת יכין-חקל על פי שווי של לפחות 200 מיליון דולר, וזאת מתוך הנחה שיש בידיו התחיבות שלטונית תקפה. משמעות החלטתו של מזוז היא הפחתה של עשרות מיליוני דולרים בשווי המקרקעין שבידי שמעון, והקפאת הכוונה להנפיק את החברה עד להודעה חדשה. שמעון אמר בעבר, כי אם לא תמומש ההבטחה של שרון, הוא ישקול פנייה לבית המשפט.

עמדתו של מזוז משליכה גם על שווי הקרקעות שבידי חברת מהדרין מקבוצת אי.די.בי, שבידיה חוזים היסטוריים זהים לאלה שבידי יכין-חקל. יו"ר מהדרין, יונתן בשיא, ביקש מהמינהל להחיל על החברה את אותן החלטות שיתקבלו לגבי יכין-חקל. החלטת מזוז לגבי יכין-חקל מהווה למעשה גם את דחיית דרישתה של מהדרין.

במהלך הבירורים שערך מנכ"ל המינהל, יעקב אפרתי, התבקשו ויתקון וורדי לתאר את השתלשלות האירועים ואת חלקם בפרשה, על מנת להבהיר את עניין "ההבטחה השלטונית" שניתנה לכאורה לשמעון. ויתקון וורדי הודיעו לאפרתי, כי אינם זוכרים את האירועים. שרון לא התבקש למסור את גרסתו לגבי טענותיו של שמעון.